穗府辦〔2022〕26號

廣州市、清遠(yuǎn)市各區(qū)人民政府，廣州市、清遠(yuǎn)市市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《廣清一體化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》業(yè)經(jīng)廣州市委、市政府，清遠(yuǎn)市委、市政府審定同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施中遇到問題，請徑向兩市發(fā)展改革部門反映。

廣州市人民政府辦公廳 清遠(yuǎn)市人民政府辦公室

2022年9月21日

廣清一體化“十四五”發(fā)展規(guī)劃

目  錄

前  言

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

第二節(jié) 基本原則

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

第三章 構(gòu)筑一體化發(fā)展新格局

第一節(jié) 提升“五個一體化”統(tǒng)籌引領(lǐng)水平

第二節(jié) 增強重大發(fā)展平臺全方位支撐作用

第三節(jié) 聯(lián)動推進(jìn)跨區(qū)域合作

第四章 加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

第一節(jié) 加速實現(xiàn)廣清現(xiàn)代化交通一體互聯(lián)

第二節(jié) 著力推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第三節(jié) 加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)

第四節(jié) 全面提高清潔能源服務(wù)保障水平

第五章 構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

第一節(jié) 聚力打造千百億級產(chǎn)業(yè)集群

第二節(jié) 大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

第三節(jié) 積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

第四節(jié) 共建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺

第五節(jié) 強化廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)示范帶動作用

第六章 加強生態(tài)環(huán)境共保共治

第一節(jié) 提升生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理能力

第二節(jié) 建立健全生態(tài)補償機制

第三節(jié) 提升污染防治科技應(yīng)用水平

第七章 推動發(fā)展成果全社會共享

第一節(jié) 促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享

第二節(jié) 推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化

第三節(jié) 加快基本公共服務(wù)一體化改革

第四節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

第五節(jié) 加強文體交流合作

第八章 打造融通一體的營商環(huán)境

第一節(jié) 推動廣清政務(wù)服務(wù)一體化

第二節(jié) 著力營造公平開放的市場環(huán)境

第三節(jié) 加強配套服務(wù)支撐

第九章 完善一體化體制機制建設(shè)

第一節(jié) 加快國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)改革創(chuàng)新

第二節(jié) 完善要素市場化配置體制機制

第三節(jié) 建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展體制機制

第十章 加強規(guī)劃實施保障

第一節(jié) 強化組織領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié) 加強政策保障

第三節(jié) 鼓勵社會參與

附  件 名詞解釋

前  言

2018年10月，習(xí)近平總書記視察廣東考察清遠(yuǎn)時強調(diào)，要著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、解決發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題。廣州、清遠(yuǎn)兩市積極響應(yīng)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，在“十三五”時期以交通一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、公共服務(wù)一體化為重點，大力推進(jìn)廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展，取得了積極成效，廣清一體化步入深度融合發(fā)展的新階段。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的第一個五年，也是在更高層面、更高質(zhì)量推進(jìn)廣清一體化發(fā)展，助力全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點的重要時期。科學(xué)規(guī)劃“十四五”時期廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展，推動交通、產(chǎn)業(yè)、營商環(huán)境、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域一體化水平持續(xù)提升，探索粵港澳大灣區(qū)輻射帶動粵東西北地區(qū)發(fā)展的新路徑，創(chuàng)造新時代城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“廣清經(jīng)驗”，將為全省乃至全國推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)及城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供示范，助力打造深度融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的區(qū)域發(fā)展新引擎。

本規(guī)劃在“十三五”時期廣清一體化發(fā)展基礎(chǔ)上，結(jié)合“十四五”時期國內(nèi)外發(fā)展趨勢特征，依據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合片區(qū)實施方案》《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加大有效投資力度加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的意見》《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《清遠(yuǎn)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件進(jìn)行編制，明確“十四五”期間廣清一體化的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，是指導(dǎo)未來五年廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃期限為2021年至2025年，展望至2035年。

第一章  發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時期，廣州、清遠(yuǎn)兩市加快實施廣清一體化戰(zhàn)略，通過推進(jìn)交通互通、產(chǎn)業(yè)互連、城市互補、體制互融、服務(wù)互享，經(jīng)濟社會一體化協(xié)調(diào)發(fā)展取得積極成效。

一是綜合實力顯著增強。在一體化框架下，廣清優(yōu)勢互補，互利共贏，經(jīng)濟穩(wěn)步增長，經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)持續(xù)向好。經(jīng)濟總量進(jìn)一步擴大。廣州、清遠(yuǎn)GDP分別由2016年的18559.7億元、1404.3億元增長到2020年的25019.1億元、1777.2億元，年均增長率分別為6%、5%。第三產(chǎn)業(yè)比重上升。廣州、清遠(yuǎn)第三產(chǎn)業(yè)增加值分別由2016年的12530.2億元、687.0億元增長到2020年的18140.6億元、892.8億元，占GDP比重分別由67.51%、48.92%上升到2020年的72.51%、50.24%。居民收入水平大幅提升。2020年，廣州、清遠(yuǎn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為68304元、33159元，與2016年相比分別增長了30.79%、41.34%。2020年，廣州、清遠(yuǎn)農(nóng)村居民人均可支配收入分別為31266元、17881元，與2016年相比分別增長了28.52%、38.52%。

圖1  廣州、清遠(yuǎn)“十三五”期間GDP增長情況¹

二是交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通成效明顯。廣清兩市以交通一體化為主要推進(jìn)目標(biāo)，全面加強交通互聯(lián)互通。交通樞紐設(shè)施效能提升。兩市交通樞紐加快整合利用，北江千噸級擴能升級工程抓緊實施，水路貨運能力有效提升；廣州白云國際機場二號航站樓投入使用，同步開通廣州東環(huán)城際（花都站至白云機場北站），空港輻射一體化能力進(jìn)一步增強。軌道交通建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全長38.2公里的廣清城際一期工程（廣州北至清遠(yuǎn)段）軌道項目正式通車，二期工程廣州白云至廣州北段、清遠(yuǎn)至省職教城段均已開工建設(shè)。永州經(jīng)清遠(yuǎn)至廣州高鐵項目已開展前期研究。跨市公路加快建設(shè)。汕湛高速惠清段建成通車，佛清從高速公路北段、廣連高速全面開工。廣清大道南延線擴建工程完成項目評審工作。佛江高速北延線、清遠(yuǎn)至高明高速公路、湖南道縣至連山高速公路、韶賀高速公路等4條高速納入省高速公路網(wǎng)規(guī)劃?？缡泄患涌扉_通。開通跨市公交線路3條，開通廣州至省職教城（清遠(yuǎn)）的定制班線3條，極大便利兩地市際通行。

三是產(chǎn)業(yè)協(xié)同共建加快推進(jìn)。廣清兩市以共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，加強對口幫扶和產(chǎn)業(yè)對接合作。產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建水平不斷提升。廣州有關(guān)區(qū)與清遠(yuǎn)省級以上園區(qū)平臺全部簽訂合作共建協(xié)議，形成廣州（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園、廣德（英德）產(chǎn)業(yè)園、廣州白云（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣州花都（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、清遠(yuǎn)民族工業(yè)園等六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。“十三五”期間，六個園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值年均增長約13%，全口徑稅收年均增長約27%，園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值占清遠(yuǎn)市規(guī)上工業(yè)增加值的比重從30%增至37%左右。共同謀劃推進(jìn)廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)建設(shè)，形成“三園一城”²管理模式。廣清接合片區(qū)被列入首批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，率先探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革。產(chǎn)業(yè)合作規(guī)模進(jìn)一步擴大。金發(fā)科技、歐派家居等一批具有重大支撐作用的產(chǎn)業(yè)項目落戶清遠(yuǎn)，助力清遠(yuǎn)初步形成生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

四是生態(tài)協(xié)同治理水平大幅提升。廣清兩市積極踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，強化生態(tài)服務(wù)功能建設(shè)，努力打造全省重要生態(tài)屏障。環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機制初步建立。構(gòu)建廣州、清遠(yuǎn)城市間環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機制和環(huán)境信息共享機制，逐步實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保共治。北江治理效果明顯?？缃绾恿魉|(zhì)達(dá)標(biāo)率、飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到100%，為廣州北江引水工程（水源工程）重大項目提供了生態(tài)保障。

五是公共服務(wù)共建共享程度不斷提高。廣州對清遠(yuǎn)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生幫扶力度不斷加大，兩地加強政務(wù)互通，推動公共服務(wù)的共建共享。教育幫扶不斷加強。廣州市、區(qū)兩級財政累計投入教育幫扶資金逾6億元，派出專家、教師1925人次，支持清遠(yuǎn)改善辦學(xué)條件；清遠(yuǎn)累計組織有關(guān)人員到廣州跟崗培訓(xùn)或?qū)W習(xí)交流5682人次。兩市結(jié)對幫扶學(xué)?？倲?shù)達(dá)到230所，涵蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和職業(yè)教育。醫(yī)療合作持續(xù)深化。廣州42家高水平醫(yī)療機構(gòu)與清遠(yuǎn)32家縣級以上醫(yī)療機構(gòu)建立結(jié)對幫扶關(guān)系，廣州對清遠(yuǎn)85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）均實現(xiàn)對口幫扶，形成了覆蓋清遠(yuǎn)市、縣、鎮(zhèn)三級的醫(yī)療衛(wèi)生合作網(wǎng)絡(luò)。政務(wù)同城化深入推進(jìn)。兩市簽訂政務(wù)服務(wù)跨城通辦協(xié)議，開通“廣清跨城通辦窗口”，異地就學(xué)、公積金互貸、身份證件辦理、社?；マk互認(rèn)、異地就醫(yī)結(jié)算、稅務(wù)及企業(yè)登記等13項政務(wù)事項實現(xiàn)跨市辦理。兩地通過等效憑證互認(rèn)，實現(xiàn)了企業(yè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險關(guān)系“無障礙”轉(zhuǎn)移，住房公積金互貸資金額度達(dá)6億元。 

然而，廣清一體化要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，仍存在不少短板，主要表現(xiàn)為：兩市交通一體化有待加強，區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)化程度不高，軌道交通、公共交通等銜接的效能仍需提升；兩市經(jīng)濟發(fā)展差距較大，產(chǎn)業(yè)協(xié)同亟需進(jìn)一步加強，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需更加因地制宜地注重機制、模式創(chuàng)新；社會民生領(lǐng)域合作有待深入，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)一體化水平仍需提高；城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展難題亟需破解，協(xié)同發(fā)展模式有待改革創(chuàng)新；一體化發(fā)展的體制機制尚未完善，區(qū)域資源配置效率還需進(jìn)一步優(yōu)化，政策協(xié)同水平仍待提升。

第二節(jié)  發(fā)展環(huán)境

“十四五”時期，廣清一體化發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，機遇與挑戰(zhàn)并存。

從國際看，和平與發(fā)展仍然是時代主題，“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）順利簽署，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，為廣清兩市深化高水平開放合作、加快培育新動能提供了重要機遇。同時，國際政治、經(jīng)濟格局發(fā)生深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情加速全球變局演化，保護主義、單邊主義上升，不穩(wěn)定不確定性明顯增強，給廣清兩市集聚全球要素資源、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全構(gòu)成新挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)看，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略全面實施，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)深入推進(jìn)，橫琴、前?！皟蓚€合作區(qū)”建設(shè)有序進(jìn)行，廣清接合片區(qū)納入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，為廣清一體化發(fā)展提供了重大契機。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，資源環(huán)境約束趨緊，區(qū)域和城市發(fā)展格局加快重塑，各大都市圈和中心城市加大高端要素資源集聚力度，廣清一體化提質(zhì)發(fā)展面臨的競爭水平提高，壓力增大。

從省內(nèi)看，我省著力打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局，省委、省政府以支持深圳同等力度支持廣州改革發(fā)展，廣州都市圈加快培育壯大，廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)上升為省級戰(zhàn)略，為廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展注入了新動力。同時，我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性體制性周期性問題依然存在，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的短板突出，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會治理等領(lǐng)域存在不少弱項，對廣清一體化在全省區(qū)域協(xié)調(diào)及城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮示范作用提出了更高要求。

第二章  總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及習(xí)近平總書記對廣東、清遠(yuǎn)重要講話和重要指示批示精神，全面落實國家關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和省關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的部署要求，發(fā)揮廣州國家中心城市、粵港澳大灣區(qū)中心城市、省會城市核心引擎功能和清遠(yuǎn)“入珠融灣”先行市的門戶作用，增強暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能，以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)、廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)等重大平臺為引領(lǐng)，推動基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域一體化全面融合，打造區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)融入粵港澳大灣區(qū)先行區(qū)、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，形成合作包容、互利共贏、經(jīng)濟融合、利益共享、責(zé)任共擔(dān)、可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域一體化格局與城鄉(xiāng)新型合作發(fā)展模式，有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，帶動清遠(yuǎn)率先全面融入粵港澳大灣區(qū)，為全省乃至全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供示范，在全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點中發(fā)揮重要支撐作用。

第二節(jié)  基本原則

一體協(xié)同、共贏發(fā)展。加快推動廣清一體化深度融合，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)保一體化水平，促進(jìn)兩市經(jīng)濟社會高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，增強兩市的整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動。全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)廣清一體化體制機制創(chuàng)新，破除兩市在交通互聯(lián)、經(jīng)濟互補、營商環(huán)境共建等一體化進(jìn)程中的利益藩籬和制度障礙，營造公平開放、有序競爭的市場環(huán)境。

市場導(dǎo)向、優(yōu)勢互補。著眼兩市不同的發(fā)展階段特征，堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的共建理念，促進(jìn)要素資源合理配置，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，深化重點領(lǐng)域合作，形成分工合理、錯位發(fā)展、互惠互利的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。

聯(lián)保聯(lián)治、綠色發(fā)展。堅持以生態(tài)保護為先，踐行可持續(xù)綠色發(fā)展理念，完善生態(tài)聯(lián)保聯(lián)治機制，守住綠水青山，打造粵港澳大灣區(qū)北部重要生態(tài)屏障。利用新技術(shù)優(yōu)化提升傳統(tǒng)制造業(yè)，積極共建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

以人為本、改善民生。注重需求側(cè)管理，著力滿足兩地人民對未來美好生活的向往，加快構(gòu)筑社會事業(yè)與公共服務(wù)一體化局面，促進(jìn)文化交流合作，將“以人為本”切實融入廣清一體化建設(shè)當(dāng)中。

第三節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

到2025年，基本實現(xiàn)廣清一體化全方位高質(zhì)量發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)保一體化水平顯著提升，一體化發(fā)展的體制機制全面建立。

綜合實力跨上新臺階。廣州城市發(fā)展能級和核心競爭力顯著提升，國家中心城市和綜合性門戶城市建設(shè)上新水平；清遠(yuǎn)南部地區(qū)³綜合競爭力接近廣州轄區(qū)水平，成為清遠(yuǎn)的強大發(fā)展極，清遠(yuǎn)北部地區(qū)⁴實現(xiàn)發(fā)展方式向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)探索跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效明顯。兩市合力建成廣州都市圈一體化發(fā)展樣板區(qū)，成為粵港澳大灣區(qū)帶動北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的示范。

千百億級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)成效明顯。兩市產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機制更加完善，產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)深度融合，主要依托兩市產(chǎn)業(yè)共建園區(qū)培育形成100億、500億、1000億級產(chǎn)業(yè)集群。兩市重大產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)取得重大進(jìn)展，廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)帶動效應(yīng)大幅提高，到2025年，合作區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到百億元規(guī)模。

現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系日趨完善。形成多方式、多層次、一體化的互聯(lián)互通系統(tǒng)，建成以京廣高鐵、廣清城際、廣清高速為主骨架的1小時交通圈。北江千噸級擴能升級工程基本完成，北江通航條件大為改善，實現(xiàn)全年可通航千噸級船舶。清遠(yuǎn)南部地區(qū)與粵港澳大灣區(qū)基本實現(xiàn)交通一體化，形成“半小時通勤圈”和“1-2-3工作圈”⁵。新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通能力顯著提高，現(xiàn)代化水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)成效明顯。

法治化國際化市場化營商環(huán)境基本建立。“放管服”改革取得明確成效，政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化、同城化程度實現(xiàn)較大提升，兩市營商環(huán)境一體化日趨完善，形成透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、誠實守信的社會環(huán)境，優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境成為廣清一體化發(fā)展的核心軟實力。

民生事業(yè)一體化深入推進(jìn)。廣清一體化發(fā)展的成果更多更公平地惠及廣大人民群眾。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全，校鎮(zhèn)結(jié)對幫扶工作成效進(jìn)一步鞏固，醫(yī)療幫扶水平實現(xiàn)較大提升，初步建立跨區(qū)域的一體化社會保障網(wǎng)絡(luò)，基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提升，社會保障體系更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強。 

生態(tài)環(huán)保一體化水平明顯提升。環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機制有效運行，區(qū)域突出環(huán)境問題得到有效治理，北江上中游水源得到有效保護，交界水質(zhì)監(jiān)測與預(yù)警制度更加成熟。區(qū)域生態(tài)補償機制日趨完善，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，形成符合主體功能定位的生態(tài)安全格局，清遠(yuǎn)建設(shè)成為全省綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)，粵北生態(tài)屏障進(jìn)一步筑牢。

展望2035年，廣清全面實現(xiàn)一體化高質(zhì)量發(fā)展，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。區(qū)域空間布局及功能分工更趨合理，基礎(chǔ)設(shè)施體系聯(lián)網(wǎng)完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，營商環(huán)境顯著優(yōu)化，一體化發(fā)展體制機制更加完善，成為全省乃至全國區(qū)域協(xié)調(diào)及城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)示范區(qū)。

第三章  構(gòu)筑一體化發(fā)展新格局

把握“雙區(qū)”和“兩個合作區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動、構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局重大機遇，圍繞廣清深度融合新需求，以一體化高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，以高水平推進(jìn)“五個一體化”為統(tǒng)籌引領(lǐng)，突出重大發(fā)展平臺的示范帶動作用，推進(jìn)跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，為全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點提供有力支撐。

第一節(jié)  提升“五個一體化”統(tǒng)籌引領(lǐng)水平

在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、營商環(huán)境共建、民生福祉共享、生態(tài)環(huán)保協(xié)作等方面持續(xù)發(fā)力，構(gòu)建梯度互補、合作共贏的廣清全方位協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。

優(yōu)先推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。堅持交通先行，以“一張網(wǎng)、一座城”為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)多層次銜接的廣清一體化交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進(jìn)軌道交通、高速公路、北江航道等重大交通項目和跨市公交系統(tǒng)建設(shè)，推動構(gòu)建清遠(yuǎn)南部地區(qū)與廣州中心城區(qū)形成“半小時通勤圈”。加快水利、能源和新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)。

強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。以廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)為引領(lǐng)，打造產(chǎn)業(yè)一體化新動力系統(tǒng)。探索“廣州孵化+清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)化”“廣州總部+清遠(yuǎn)基地”等產(chǎn)業(yè)合作模式，推動汽車零部件、電子信息、新材料、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、智能制造等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)鏈鏈際合作，推動產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。有效整合廣清旅游資源，共建粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)。

創(chuàng)新推進(jìn)營商環(huán)境一體化。加快推動廣州營商環(huán)境優(yōu)化政策向清遠(yuǎn)覆蓋，有效拓展“廣清通辦”業(yè)務(wù)范圍，實現(xiàn)廣清兩市政務(wù)服務(wù)無差別有效銜接。完善廣清營商環(huán)境一體化交流對接機制，推動兩市營商環(huán)境市場規(guī)則銜接和政務(wù)服務(wù)體系協(xié)作，建設(shè)要素自由流動的統(tǒng)一開放市場。

著力推進(jìn)公共服務(wù)一體化。以更高質(zhì)量更有深度更加普惠為導(dǎo)向，加快推進(jìn)廣清公共服務(wù)均等化。優(yōu)化教育全面結(jié)對幫扶機制，采取線上線下學(xué)科研究、遠(yuǎn)程教育等多種方式提升清遠(yuǎn)辦學(xué)質(zhì)量。加強廣清兩市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域交流合作，引導(dǎo)廣州高端優(yōu)勢醫(yī)療衛(wèi)生資源向清遠(yuǎn)覆蓋，健全重大傳染疾病聯(lián)防聯(lián)控體系。

協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保一體化。建立生態(tài)環(huán)境廣清協(xié)同保護機制，加強環(huán)保監(jiān)控信息互聯(lián)互通，完善生態(tài)環(huán)保事件應(yīng)急預(yù)警機制。加強跨區(qū)域水環(huán)境綜合整治，重點開展北江、樂排河等廣清交界河流治理。聯(lián)合打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒固體廢棄物等違法行為。加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。深化廣清綠色金融合作。

第二節(jié)  增強重大發(fā)展平臺全方位支撐作用

著力推動國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)、廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)等重大平臺的開發(fā)建設(shè)，發(fā)揮重大平臺推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同、營商環(huán)境共融、公共服務(wù)共享、體制機制創(chuàng)新的示范帶動作用。

高水平建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)。加快推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)重點領(lǐng)域改革試驗，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素相互自由流動和高效合理配置，打造國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。重點建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，搭建好城中村改造合作平臺與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，形成一批可復(fù)制可推廣的跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展經(jīng)驗和體制機制改革措施，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合一體化協(xié)同治理新格局。

發(fā)揮廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)的引領(lǐng)帶動作用。將廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)打造成為廣清一體化發(fā)展的先行示范區(qū)，發(fā)揮廣州核心都市帶動優(yōu)勢與清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)承接優(yōu)勢，強化兩地產(chǎn)業(yè)共建基礎(chǔ)，重點推進(jìn)廣清產(chǎn)業(yè)園、廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園、廣德（英德）產(chǎn)業(yè)園和廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城“三園一城”建設(shè)，推進(jìn)高層次的產(chǎn)業(yè)共建與產(chǎn)業(yè)融合。建立健全跨區(qū)域發(fā)展平臺協(xié)同治理機制，創(chuàng)新廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)“三園一城”管理模式，推進(jìn)先行先試政策制度落地，明確重點產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域以及利益共享機制，激活要素市場活力和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展動力。

共建粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)。加快整合廣州北部、清遠(yuǎn)南部生態(tài)文化旅游資源，重點發(fā)展休閑旅游度假、健康療養(yǎng)、商貿(mào)購物、文化創(chuàng)意、體育休閑等旅游業(yè)態(tài)，共同建設(shè)立足粵港澳大灣區(qū)、輻射全球的世界級休閑旅游目的地，成為輻射帶動粵港澳大灣區(qū)北部經(jīng)濟發(fā)展的核心引擎。

加快建設(shè)廣清農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間。深化廣清農(nóng)業(yè)幫扶，采用政府搭臺引導(dǎo)扶持、企業(yè)自主運營的方式，抓緊推動建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺——廣清農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間，將其打造成為廣清農(nóng)業(yè)“前店后場”主樞紐。重點構(gòu)建交易、信息、金融、科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣等5個平臺，加快運營推廣清遠(yuǎn)市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“清遠(yuǎn)農(nóng)家”，逐步形成“生產(chǎn)+加工+科技+品牌+流通+休閑旅游”的全產(chǎn)業(yè)鏈。

第三節(jié)  聯(lián)動推進(jìn)跨區(qū)域合作

積極服務(wù)和融入國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快與國家、省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接，強化與周邊省市的跨區(qū)域聯(lián)動，將廣清地區(qū)打造成為新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點的重要節(jié)點。

高水平共建廣州都市圈。充分發(fā)揮廣州、清遠(yuǎn)兩市的資源及稟賦優(yōu)勢，加快打造廣州都市圈一體化發(fā)展的樣板區(qū)，加強與佛山、肇慶、云浮、韶關(guān)等市的聯(lián)動，合力謀劃打造珠江—北江經(jīng)濟走廊，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域深入?yún)f(xié)作，實現(xiàn)與都市圈各市信息平臺互聯(lián)、重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域分工協(xié)同、民生項目互利、城市功能融合。

加強與“雙區(qū)”“兩個合作區(qū)”和“一核一帶一區(qū)”聯(lián)動發(fā)展。把握建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)、橫琴、前海“兩個合作區(qū)”以及加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局等重大機遇，在廣清一體化發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)揮廣州作為大灣區(qū)中心城市作用，帶動清遠(yuǎn)全面融入粵港澳大灣區(qū)，推動與深圳都市圈、珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈在市場要素自由流動、科技成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局等方面的對接合作。

構(gòu)建新發(fā)展格局區(qū)域樞紐節(jié)點。立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮廣州綜合門戶樞紐功能和清遠(yuǎn)貫通南北的獨特區(qū)位優(yōu)勢，通過廣清一體化發(fā)展，沿著南北向交通干線，與湖南、湖北、江西等地以及泛珠三角地區(qū)加強產(chǎn)業(yè)與經(jīng)貿(mào)合作，暢通要素供求、商品市場大循環(huán)，打造“廣貨”北上的省際合作綜合樞紐，拓展經(jīng)濟腹地；依托廣州國際性綜合交通樞紐和國際商貿(mào)中心優(yōu)勢，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，在加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮重要作用。

第四章  加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度超前、安全可靠”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、水利、能源和新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建布局合理、一體高效、功能完善、支撐有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

第一節(jié)  加速實現(xiàn)廣清現(xiàn)代化交通一體互聯(lián)

充分發(fā)揮廣州作為國際性綜合交通樞紐的輻射帶動作用，加快推進(jìn)廣清兩市的軌道交通和道路的高效銜接，共建一體化空港經(jīng)濟圈，推動港航協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建分工明確的多方式、多層次、多式聯(lián)運、一體化銜接交通網(wǎng)絡(luò)，形成廣清一體化的樞紐共享體系。

構(gòu)建多層次多通道的軌道交通銜接體系。采用合理的軌道交通銜接模式，建立一體化的換乘系統(tǒng)，打造以高速鐵路和城際軌道為主的快速軌道交通客運體系，實現(xiàn)廣清軌道交通網(wǎng)絡(luò)一體化和換乘一體化。積極爭取國家支持，加快推進(jìn)永州經(jīng)清遠(yuǎn)至廣州高鐵項目（廣東段）前期工作，盡早動工建設(shè)。重點推進(jìn)廣清城際清遠(yuǎn)至省職教城段（北延線）和廣州白云至廣州北段（南延線）建設(shè)，規(guī)劃研究廣清城際北延線西環(huán)段、肇慶經(jīng)清遠(yuǎn)至從化城際、廣州東至花都天貴城際北延至清遠(yuǎn)、清遠(yuǎn)磁浮旅游專線（二期）。加快推動廣清城際實現(xiàn)公交化運營，爭取推動京廣鐵路廣清段市域（郊）化。研究廣清城際與廣花城際、芳白城際的互聯(lián)互通，爭取盡早實現(xiàn)清遠(yuǎn)與廣州中心城區(qū)的直接連通。

打造高效銜接的道路體系。構(gòu)建廣清兩市以高速公路與城市快速路、主次干道為主體的道路銜接系統(tǒng)，推動兩市中心城區(qū)以及兩市邊界重點對接區(qū)域（花都、從化、清城、佛岡）道路互聯(lián)互通。優(yōu)化完善高速公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)佛清從高速、廣連高速等在建項目，積極爭取清遠(yuǎn)清新至佛山南海高速公路（佛江高速公路北延線）動工建設(shè)。加強清遠(yuǎn)中心城區(qū)與廣州天河CBD地區(qū)、白云機場等重要節(jié)點的高快速路銜接。推進(jìn)花都—清城、從化—佛岡等邊界地區(qū)的道路銜接，加快推動廣清大道南延線、太石路與花都紅棉大道對接線工程、清遠(yuǎn)東環(huán)快速南延線等項目建設(shè)。

構(gòu)筑廣清空港經(jīng)濟圈。強化廣州白云國際機場國際航空樞紐功能，加快實施白云國際機場三期擴建工程，穩(wěn)步提升旅客吞吐量和貨郵吞吐量。完善廣州空港經(jīng)濟區(qū)與廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城之間的銜接通道，促進(jìn)清遠(yuǎn)南部地區(qū)深度融入廣州空港經(jīng)濟區(qū)，共同打造融合發(fā)展的廣清空港經(jīng)濟圈。優(yōu)化區(qū)域內(nèi)機場布局，推進(jìn)連州支線機場和英德通用機場建設(shè)，規(guī)劃研究廣州南沙、從化、黃埔和清遠(yuǎn)英德、陽山、佛岡等通用機場，提高通用航空保障能力，進(jìn)一步加快融入廣州國際航空樞紐體系。

協(xié)同推進(jìn)港口航道建設(shè)。加強廣州港與清遠(yuǎn)港的對接合作，以廣州港為龍頭，整合清遠(yuǎn)的港口資源，推動清遠(yuǎn)新港等一批綜合性千噸級泊位碼頭建設(shè)。探索建設(shè)5G智慧港口，加快兩市港口碼頭實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。加強航道建設(shè)，繼續(xù)推動北江航道擴能升級，實現(xiàn)清遠(yuǎn)境內(nèi)北江到珠江口航道網(wǎng)全年可通航千噸級船舶。加快推動清遠(yuǎn)樞紐三線船閘等項目規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)清遠(yuǎn)融入珠三角高等級航道網(wǎng)。

第二節(jié)  著力推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以5G網(wǎng)絡(luò)、高速光網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）、移動物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為重點，共建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，助力廣州打造粵港澳大灣區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)先城市，推動清遠(yuǎn)信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平進(jìn)入全省粵東西北城市前列。高水平推進(jìn)兩市5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，共同打造具有區(qū)域影響力的5G產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用示范區(qū)，有序推動區(qū)域數(shù)據(jù)中心建設(shè)，統(tǒng)籌土地、電力等要素資源，合理布局建設(shè)各類數(shù)據(jù)中心，形成廣州低時延數(shù)據(jù)中心核心區(qū)，主要承載邊緣計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)（設(shè)備控制類）、車聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)游戲、金融證券、遠(yuǎn)程醫(yī)療等低時延應(yīng)用，將云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、視頻播放等中時延應(yīng)用逐步遷移至清遠(yuǎn)，助力清遠(yuǎn)打造數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)，為廣州都市圈發(fā)展提供強有力支撐。加強廣州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點工程建設(shè)，實施骨干網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工程，構(gòu)建以廣州為起點至清遠(yuǎn)的直達(dá)通信鏈路，全面提高廣清兩市信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”建設(shè)，大力發(fā)展全網(wǎng)賦能的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，共同打造一批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)資源，引導(dǎo)廣清兩市企業(yè)“上云上平臺”，提升兩市工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

第三節(jié)  加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)

優(yōu)化廣清區(qū)域內(nèi)引調(diào)水工程布局，合作開發(fā)利用珠江和北江的江河資源，加快推進(jìn)廣州北江引水工程等重大項目建設(shè)，因地制宜地建設(shè)一批大中型水庫項目和備用水源工程，全面提升廣清區(qū)域內(nèi)供水安全保障水平。完善廣清兩市防洪工程，統(tǒng)籌廣州與清遠(yuǎn)兩市的水利治理標(biāo)準(zhǔn)與布局，協(xié)同開展兩市跨界流域綜合整治開發(fā)，加快潖江蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理工程、英德市北江干堤防洪工程等水利工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)病險水庫和大中型病險水閘除險加固，優(yōu)化城市內(nèi)部排水系統(tǒng)和蓄水能力建設(shè)，著力補齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升水利防災(zāi)減災(zāi)能力，構(gòu)建廣清一體綜合防洪減災(zāi)體系。以水利信息化和水文現(xiàn)代化為抓手，加強廣清兩市水利部門的交流合作，打通數(shù)據(jù)壁壘形成水利數(shù)據(jù)集群，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)要求，推動治水從“兩市分治”向“兩市聯(lián)治”轉(zhuǎn)變，助推兩市共同實現(xiàn)水資源、水管理、水安全的全面治理現(xiàn)代化。

第四節(jié)  全面提高清潔能源服務(wù)保障水平

推動廣清兩市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)有序發(fā)展煤電，擴大天然氣利用規(guī)模，支持區(qū)域內(nèi)有條件地區(qū)發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源，形成多能互補的分布式能源體系。加快5G和NB-IoT技術(shù)在電網(wǎng)、氣網(wǎng)、熱網(wǎng)、油氣管道等能源基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用，開展水、氣、熱、電的自動集采、集抄等應(yīng)用，實現(xiàn)遠(yuǎn)程采集、數(shù)據(jù)共享。實施配電網(wǎng)改造升級行動計劃和互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源（能源互聯(lián)網(wǎng)）行動計劃，打造廣州開發(fā)區(qū)新能源綜合利用示范區(qū)，謀劃建設(shè)省職教城（清遠(yuǎn)）清潔能源綜合利用示范基地，輻射帶動清遠(yuǎn)加快天然氣分布式能源站建設(shè)和光伏發(fā)電推廣應(yīng)用。加快建設(shè)智能微網(wǎng)、儲能等新型能源系統(tǒng)，推動煤電超潔凈排放改造，全面提升綠色能源服務(wù)保障水平。在兩市全力倡導(dǎo)綠色出行，推廣新能源汽車，提高城市公交、出租車和城市物流配送車輛電動化水平，進(jìn)一步擴大新能源汽車配套充電站、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模與容量，不斷提高兩市充電樁配比，共同打造新能源交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第五章  構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

依托廣清兩市的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，密切跟蹤國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，以產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺為依托，以先進(jìn)制造業(yè)、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為切入點，加快打造一批千百億級產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加強兩市產(chǎn)業(yè)分工合作和有序轉(zhuǎn)移承接，支持清遠(yuǎn)打造“421現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”⁶，推動廣清產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

第一節(jié)  聚力打造千百億級產(chǎn)業(yè)集群

以市場主導(dǎo)為基礎(chǔ)，有效發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，深挖廣州與清遠(yuǎn)兩市產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢，構(gòu)建深度對接的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，探索“廣州總部+清遠(yuǎn)基地”“廣州前端+清遠(yuǎn)后臺”“廣州研發(fā)+清遠(yuǎn)制造”“廣州孵化+清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)化”等合作共建模式。以兩市產(chǎn)業(yè)共建園區(qū)為主要載體，在清遠(yuǎn)全域重點打造新材料及精細(xì)化工千億級產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展汽車整車—零部件、電子信息、先進(jìn)裝備制造、泛智能家居、醫(yī)藥健康等五百億級產(chǎn)業(yè)集群，培育數(shù)字印刷等百億級產(chǎn)業(yè)集群，共同打造具有區(qū)域影響力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。

新材料及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。以推動技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向，廣州重點強化新材料技術(shù)研發(fā)、檢測檢驗以及交易等服務(wù)型環(huán)節(jié)，引導(dǎo)清遠(yuǎn)承接廣州新材料技術(shù)轉(zhuǎn)化與規(guī)模生產(chǎn)需求，重點集聚發(fā)展車用、電子、裝備等領(lǐng)域的稀散金屬光電子材料、有機高分子材料、特種鋁合金材料、新型陶瓷、納米材料等前沿新材料；推動有色金屬、新型建材等先進(jìn)材料綠色化高端化發(fā)展，充分利用清遠(yuǎn)原材料集聚的優(yōu)勢，重點發(fā)展綠色水泥、高端建筑陶瓷等建材產(chǎn)業(yè)，銅鋁等再生有色金屬回收重熔以及有色金屬鑄件、銅鋁加工材等有色金屬產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大建材和有色金屬產(chǎn)業(yè)集群。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，利用廣州化妝品等日化產(chǎn)品高端化的發(fā)展機遇，支持“行業(yè)協(xié)會+專業(yè)運營商”合作模式，吸引若干高成長型化妝品總部企業(yè)在清遠(yuǎn)擴張產(chǎn)能，引導(dǎo)地區(qū)中小型化妝品企業(yè)在清遠(yuǎn)集群化發(fā)展，聯(lián)合打造以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、集“研發(fā)—生產(chǎn)—銷售”為一體的美妝日化產(chǎn)業(yè)基地。

汽車整車—零部件產(chǎn)業(yè)。以提升廣州汽車核心零部件本地配套率為導(dǎo)向，推動廣州整車產(chǎn)業(yè)與清遠(yuǎn)汽車零配件產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈融合，充分利用廣州向智能汽車整車制造轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展契機，重點增強廣州在新能源汽車、智能汽車智能系統(tǒng)、汽車電子、車用新材料等領(lǐng)域的研發(fā)、設(shè)計、檢測與整車生產(chǎn)能力，引導(dǎo)清遠(yuǎn)重點吸引新能源汽車電池及儲能材料、智能車載設(shè)備等汽車零部件、汽車美容（汽車表面加工）等核心生產(chǎn)及配套環(huán)節(jié)集聚，積極承接廣州市逐步優(yōu)化外遷的汽配專業(yè)市場，高標(biāo)準(zhǔn)打造廣清汽車零配件生產(chǎn)基地和展貿(mào)綜合體，共同培育以新能源專用汽車整車制造為重點的新能源汽車總部基地，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同配套的廣清汽車整車—零部件產(chǎn)業(yè)集群。

電子信息產(chǎn)業(yè)。以推動技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為導(dǎo)向，依托廣州在新型顯示核心材料—面板—智能終端研發(fā)制造、電子信息專用材料、電子元器件及計算機零部件、電子機電產(chǎn)品制造等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點支持清遠(yuǎn)圍繞新型顯示、集成電路等領(lǐng)域的核心電子材料、生產(chǎn)設(shè)備、電子元器件技術(shù)產(chǎn)品化，吸引具備技術(shù)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化及產(chǎn)能擴張需求的高成長性企業(yè)在清遠(yuǎn)建立規(guī)?；a(chǎn)基地，聯(lián)合打造現(xiàn)代化電子信息產(chǎn)業(yè)集群。

先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)。以提升地區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)配套及技術(shù)轉(zhuǎn)化能力為導(dǎo)向，創(chuàng)新“總部+基地”協(xié)同發(fā)展模式，廣州充分發(fā)揮航空、船舶、軌道交通等裝備類總部集聚優(yōu)勢，重點強化裝備類總部工程總承包及總集成服務(wù)功能，引導(dǎo)清遠(yuǎn)積極承接廣州裝備產(chǎn)業(yè)分撥和先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，錯位發(fā)展內(nèi)河船舶工程裝備、航空裝備、機械裝備、智能制造裝備及重要基礎(chǔ)件，打造先進(jìn)裝備制造基地。

泛智能家居產(chǎn)業(yè)。以拓展總部產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為導(dǎo)向，鼓勵“廣州總部+清遠(yuǎn)基地”發(fā)展模式，發(fā)揮廣州智能家居總部集聚優(yōu)勢，大力發(fā)展個性化定制、總集成總承包、工業(yè)設(shè)計等服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)，共建“定制+”泛家居產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)智能家居生產(chǎn)基地落戶清遠(yuǎn)，同時吸引關(guān)鍵裝備和材料制造等配套環(huán)節(jié)的企業(yè)入駐，培育以智能家電、燈光音響、定制家居、空調(diào)設(shè)備、電梯設(shè)備等若干細(xì)分專業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成覆蓋城市樓宇經(jīng)濟、家庭消費、文化娛樂的泛家居產(chǎn)業(yè)集群。

醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。以聯(lián)動打造醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，依托廣州在生物制藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械、體外診斷、干細(xì)胞及再生醫(yī)學(xué)五大領(lǐng)域的研發(fā)優(yōu)勢以及清遠(yuǎn)的中藥材資源優(yōu)勢，推動清遠(yuǎn)承接廣州在生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥、化學(xué)藥等優(yōu)勢領(lǐng)域的產(chǎn)能擴張和技術(shù)轉(zhuǎn)化，重點聚焦現(xiàn)代中藥萃取加工、南藥種植與生產(chǎn)加工、化學(xué)仿制藥生產(chǎn)等領(lǐng)域，建設(shè)生態(tài)型醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持引導(dǎo)廣州有關(guān)醫(yī)藥企業(yè)與清遠(yuǎn)中藥材種植加工特色鎮(zhèn)區(qū)共建南藥健康產(chǎn)業(yè)基地，提高嶺南特色中藥材規(guī)范化規(guī)?；N植水平，優(yōu)化種質(zhì)資源，推動中藥材種植、生產(chǎn)加工、商貿(mào)流通和健康服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加強藥食同源食品和以中藥材為原料的保健食品、日化產(chǎn)品等開發(fā)和應(yīng)用，延伸中藥產(chǎn)業(yè)鏈。推動建設(shè)融中藥材種植、中醫(yī)健康服務(wù)、中醫(yī)藥文化景觀、藥膳食療、健康養(yǎng)生于一體的中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)，提升醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群價值鏈。引進(jìn)一批生物醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)型企業(yè)等入駐廣東省公共衛(wèi)生應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)園，共同打造“立足灣區(qū)、服務(wù)全國、面向全球”的示范性公共衛(wèi)生應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲備的智慧生態(tài)園區(qū)。

數(shù)字印刷產(chǎn)業(yè)。以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，支持廣州以3D打印、激光打印、電子印刷等前沿技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用示范以及推廣為重點，打造具備國際影響力的數(shù)字印刷技術(shù)平臺，吸引大規(guī)模數(shù)字印刷生產(chǎn)基地以及核心技術(shù)孵化產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)落戶清遠(yuǎn)，共建“數(shù)字印刷+”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，推動數(shù)字印刷與包裝、服裝等行業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)廣州紡織服裝的中小企業(yè)在清遠(yuǎn)布局轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)基地，推動兩地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第二節(jié)  大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

聚焦生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、紅茶特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對接，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，發(fā)揮生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、紅茶產(chǎn)業(yè)的帶動作用，促進(jìn)廣清區(qū)域內(nèi)“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動廣清兩市共同實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

生態(tài)旅游業(yè)。整合廣州北和清遠(yuǎn)南的酒店、民宿、溫泉、主題樂園、觀光農(nóng)業(yè)、文化、體育等旅游資源，以廣州融創(chuàng)文旅城和清遠(yuǎn)長隆國際森林度假區(qū)兩大主題公園為核心，差異化打造特色旅游產(chǎn)品，聯(lián)合打造跨區(qū)域精品旅游線路，探索設(shè)立“廣清電子旅游卡”，支持廣州北（花都區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)）和清遠(yuǎn)南（清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣）共建粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)，打造粵港澳大灣區(qū)世界級休閑旅游目的地、文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)、區(qū)域旅游合作發(fā)展樣板。建立互為旅游目的地的客源聯(lián)動機制，強化旅游信息共享，通過兩地的旅游節(jié)慶和賽事活動進(jìn)行互動宣傳，加強與港澳旅游行業(yè)的對接合作，聯(lián)合舉辦省外、境外旅游宣傳推介活動，提升知名度和影響力，共同打造廣州到清遠(yuǎn)周末48小時休閑旅游目的地，實現(xiàn)生態(tài)旅游一體化建設(shè)。

生態(tài)農(nóng)業(yè)。依托廣州消費市場、交易平臺和農(nóng)業(yè)科技資源，充分發(fā)揮清遠(yuǎn)生態(tài)資源豐富和低成本優(yōu)勢，加快廣清農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間建設(shè)和清遠(yuǎn)市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌廣州門店建設(shè)，推進(jìn)廣清（環(huán)霞·龍江源）鄉(xiāng)村振興綜合示范區(qū)（國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)集中展示園、廣清〔國家〕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、廣清農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間核心基地）建設(shè)，構(gòu)建新型的“前店后場”合作模式，將清遠(yuǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品通過廣州推向灣區(qū)市場，重點打造廣清農(nóng)業(yè)公共品牌“清遠(yuǎn)農(nóng)家”。在廣州聚焦發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)品牌展銷、大宗農(nóng)副產(chǎn)品國際貿(mào)易等前端環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)清遠(yuǎn)在廣州天河區(qū)花城廣場打造粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”（清遠(yuǎn)）展銷中心，支持清遠(yuǎn)在廣州海珠區(qū)中州農(nóng)會運營清遠(yuǎn)農(nóng)產(chǎn)品展銷綜合服務(wù)平臺。進(jìn)一步完善粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品清遠(yuǎn)配送中心建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展航空食品配套、生鮮食品冷鏈物流及加工環(huán)節(jié)，支持發(fā)展“中央廚房”等新業(yè)態(tài)。鼓勵廣州農(nóng)業(yè)企業(yè)、行業(yè)基金到清遠(yuǎn)投資，引導(dǎo)廣州農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)在清遠(yuǎn)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)和深加工基地，兩市共同創(chuàng)建一批國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，重點推進(jìn)清遠(yuǎn)雞、英德紅茶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，聯(lián)合打造廣清生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶。

紅茶產(chǎn)業(yè)。充分挖掘整合清遠(yuǎn)英德紅茶種植優(yōu)勢及相關(guān)優(yōu)質(zhì)茶文化資源，打造特色紅茶加工（研發(fā)、設(shè)計、制造、中試、檢測、認(rèn)證、展示、體驗、營銷等）及服務(wù)（物流、孵化、加速器、教育、金融、商務(wù)、電商、文化、旅游、康養(yǎng)等）全產(chǎn)業(yè)鏈條，形成優(yōu)勢獨特的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，重點打造廣德（英德）產(chǎn)業(yè)園“英德英紅科創(chuàng)小鎮(zhèn)”項目。用先進(jìn)科技特別是農(nóng)業(yè)科技改造傳統(tǒng)紅茶產(chǎn)業(yè)，利用現(xiàn)代工業(yè)延伸鄉(xiāng)村的紅茶產(chǎn)業(yè)鏈條，利用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)豐富紅茶產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，帶動鄉(xiāng)村振興，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第三節(jié)  積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

加快推動廣州建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強市，增強輻射能級，充分發(fā)揮廣州作為全國首批服務(wù)型制造示范城市的輻射帶動作用，結(jié)合共建廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城的契機和清遠(yuǎn)制造業(yè)升級的發(fā)展需求，重點合作發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流和專業(yè)服務(wù)業(yè)，共同打造綜合型現(xiàn)代商貿(mào)物流樞紐和廣清生產(chǎn)力促進(jìn)中心。

現(xiàn)代商貿(mào)物流。加快推進(jìn)廣州打造新型國際商貿(mào)中心，集聚發(fā)展第三方、第四方物流等供應(yīng)鏈管理服務(wù)，強化航空物流功能，提升國際大都市物流樞紐能級。支持清遠(yuǎn)規(guī)劃建設(shè)中國南部物流樞紐，圍繞打造廣州都市圈北向核心物流樞紐的目標(biāo)，重點承接綜合型物流分撥節(jié)點功能，適應(yīng)航空物流升級、大宗商品物流用地供給需求，布局專業(yè)物流倉儲交易及物流分撥中心。以共建廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城為抓手，重點選取生鮮農(nóng)產(chǎn)品、電子元器件、汽車配件等地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)品，發(fā)展冷鏈物流、工業(yè)電子商務(wù)、定制式總裝加工、展示交易等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，打造集展示、交易、物流等功能于一體的展貿(mào)綜合體。積極探索區(qū)塊鏈、5G等新一代信息技術(shù)在物流信息共享和物流信用體系建設(shè)中的應(yīng)用，提升兩市商貿(mào)物流的自動化、數(shù)字化、智慧化水平。

專業(yè)服務(wù)業(yè)。以推動兩地服務(wù)市場共享互通為導(dǎo)向，重點圍繞都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥制造、精細(xì)化工及新材料等制造環(huán)節(jié)，打造檢驗檢測、中試服務(wù)等共性技術(shù)服務(wù)平臺；鼓勵廣州成熟品牌園區(qū)、專業(yè)企業(yè)孵化器、加速器運營商在清遠(yuǎn)設(shè)立分園區(qū)，開展專業(yè)園區(qū)運營服務(wù)，實現(xiàn)兩地園區(qū)運營經(jīng)驗、招商資源有效對接；大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，推動廣清兩地傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

第四節(jié)  共建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺

以兩市協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展為導(dǎo)向，充分發(fā)揮廣州科教資源高度密集優(yōu)勢，鼓勵廣州科研機構(gòu)到清遠(yuǎn)設(shè)立分支機構(gòu)，有序推動廣州科技基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺等面向清遠(yuǎn)開放共享，構(gòu)建廣清科技資源共享體系，加速推動清遠(yuǎn)對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊。聚焦科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，探索在廣州科學(xué)城建設(shè)高層次人才交流合作驛站，支持清遠(yuǎn)市在廣州的高校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)等聚集區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)共建前端孵化器，引導(dǎo)廣州專業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)到清遠(yuǎn)設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速器，共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地清遠(yuǎn)分基地，規(guī)劃建設(shè)省職業(yè)教育城（清遠(yuǎn)）科學(xué)園，建立廣清“研發(fā)—設(shè)計—孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”全鏈條科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺，圍繞廣清兩地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育孵化創(chuàng)新團隊和高成長性的中小微科技企業(yè)，積極培育“獨角獸”企業(yè)。

第五節(jié)  強化廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)示范帶動作用

基于兩地產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)與共建重點，對接廣清重點產(chǎn)業(yè)平臺的空間分布，統(tǒng)籌謀劃廣清一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。重點增強廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)的引領(lǐng)帶動功能，聯(lián)動推進(jìn)清遠(yuǎn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州花都（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣州白云（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、清遠(yuǎn)民族工業(yè)園、粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)、廣清農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間等園區(qū)（平臺）建設(shè)，加快推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

高質(zhì)量打造廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)。立足廣州都市圈及廣清一體化發(fā)展目標(biāo)，強化廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)先行先試的示范引領(lǐng)作用。優(yōu)化合作區(qū)功能布局，根據(jù)廣清產(chǎn)業(yè)園、廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園、廣德（英德）產(chǎn)業(yè)園、廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城“三園一城”的要素稟賦條件，明確產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向，避免同質(zhì)化競爭。率先推進(jìn)先進(jìn)制造、都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、商貿(mào)物流等領(lǐng)域的一批產(chǎn)業(yè)共建項目，引導(dǎo)汽車零配件、新材料、高端美容產(chǎn)品、智能裝備制造等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快布局建設(shè)廣東省公共衛(wèi)生應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)園、國家生物安全實驗室、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品清遠(yuǎn)配送中心等重點項目。探索合作區(qū)新型開發(fā)模式，創(chuàng)新利益分成統(tǒng)計核算體制，按一定的比例分享新增的稅收地方留成部分、園區(qū)經(jīng)營性收入，全面推進(jìn)合作區(qū)與兩市的互利共贏。著力在體制機制改革創(chuàng)新、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系構(gòu)建等方面先行先試，完善廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)管理機構(gòu)，并在指標(biāo)核算、用地保障等方面創(chuàng)新政策供給，加大要素保障力度，推動要素資源向合作區(qū)傾斜。

推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)（平臺）聯(lián)動發(fā)展。發(fā)揮廣州服務(wù)、管理、集散、創(chuàng)新等大灣區(qū)核心城市功能，立足清遠(yuǎn)南部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和北部山區(qū)的綠色生態(tài)資源，因地制宜優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。大力推進(jìn)清遠(yuǎn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)擴容提質(zhì)，加快廣州花都（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣州白云（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、清遠(yuǎn)民族工業(yè)園等省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育特色產(chǎn)業(yè)集群，推動粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)、廣清農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間的運作模式創(chuàng)新，形成各有特色、錯位發(fā)展、融為一體的產(chǎn)業(yè)分工格局，實現(xiàn)跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)資源整合和優(yōu)化配置。

第六章  加強生態(tài)環(huán)境共保共治

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以建設(shè)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)為核心，建立區(qū)域污染聯(lián)合防控機制和生態(tài)補償機制，以環(huán)?？萍紕?chuàng)新推動綠色發(fā)展，打造生態(tài)宜居都市生活圈。

第一節(jié)  提升生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理能力

銜接兩市能耗標(biāo)準(zhǔn)和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，加強項目節(jié)能評估工作，完善廣清兩地生態(tài)環(huán)保協(xié)調(diào)工作機制，聯(lián)合制定強制性或限制性能源環(huán)保政策，建立成本共擔(dān)、效益共享、合作共治的跨區(qū)域流域生態(tài)保護和污染防治長效機制。

建立健全水污染聯(lián)防聯(lián)治機制。加快推進(jìn)北江飲水工程建設(shè)，依法依規(guī)劃定和管理飲用水水源保護區(qū)，探索建立原水聯(lián)動及水資源應(yīng)急供應(yīng)機制，強化北江引水工程水源地生態(tài)安全。加強北江、潖江、樂排河等廣清跨界流域河涌綜合整治聯(lián)動，協(xié)調(diào)統(tǒng)一主要水體的環(huán)境要素功能目標(biāo)、污染防治措施以及評估考核制度，完善廣清跨市交界水質(zhì)監(jiān)測信息互通共享，繼續(xù)做好水質(zhì)安全預(yù)警工作，建立系統(tǒng)、長效、可持續(xù)的廣清水污染聯(lián)防聯(lián)治機制。在廣清跨界流域沿岸執(zhí)行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和執(zhí)法監(jiān)管，禁止新建印染、重化工、電鍍、有色冶煉等重污染項目。

開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。嚴(yán)控廣州、清遠(yuǎn)兩市高污染行業(yè)發(fā)展，共同推進(jìn)工業(yè)源污染、移動源污染、揚塵源污染、農(nóng)業(yè)源污染等重點領(lǐng)域綜合整治，推動臭氧（O3）、氮氧化物（NOx）、細(xì)顆粒物（PM2.5）協(xié)同防控，嚴(yán)格實施對涉二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物等主要污染物的重點行業(yè)排放總量控制。開展區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，統(tǒng)一重污染天氣的預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，夯實應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急減排措施，在發(fā)生區(qū)域性重污染天氣期間實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。依托廣州碳排放權(quán)交易所清遠(yuǎn)服務(wù)中心，探索推動清遠(yuǎn)以北部森林碳匯參與溫室氣體減排。

構(gòu)建固體廢棄物處理系統(tǒng)。強化固體廢物源頭控制，加強危險廢物全過程監(jiān)管，聯(lián)合打擊無證經(jīng)營、非法轉(zhuǎn)移、亂堆亂倒亂排固體廢棄物違法行為，推動危險廢物區(qū)域協(xié)調(diào)處理處置。共同宣傳綠色低碳生活方式，加強廣州生活垃圾分類及處理水平，推廣廣州全國生活垃圾分類示范城市經(jīng)驗，共建城鄉(xiāng)生活垃圾分類、收運和處理體系。加快推進(jìn)兩地生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站、垃圾焚燒廠、垃圾填埋場等環(huán)保設(shè)施建設(shè)與改造，提高固體廢棄物處理處置能力。

第二節(jié)  建立健全生態(tài)補償機制

按照區(qū)際公平、權(quán)責(zé)對等、試點先行、分步推進(jìn)的原則，完善多元化橫向生態(tài)補償機制，推廣兩地交界河流流域上下游地區(qū)資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等多種生態(tài)補償模式。強化對自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和生態(tài)公益林建設(shè)的投入。推進(jìn)排污許可全覆蓋，健全生態(tài)環(huán)保評估考核及責(zé)任追究制度。制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境管控規(guī)劃，建立廣清合作園區(qū)環(huán)境容量評估制度。探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點，加快建設(shè)廣州綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，支持清遠(yuǎn)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，與廣州聯(lián)動開展綠色金融創(chuàng)新，發(fā)揮廣州碳排放權(quán)交易所功能，積極開展碳排放權(quán)、水權(quán)、林業(yè)碳匯等生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易。

第三節(jié)  提升污染防治科技應(yīng)用水平

推進(jìn)冶金、水泥、陶瓷、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，在廣清兩市燃煤電廠推廣建設(shè)煙氣除塵、脫硫和脫硝設(shè)施，實現(xiàn)超潔凈排放改造，推行清潔生產(chǎn)。綜合利用5G、NB-IoT等新一代信息技術(shù)，建設(shè)城市大氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對兩市河流、湖泊、大氣、固體廢棄物、土壤等重點污染源的線上線下實時監(jiān)測，共同打造信息互通、結(jié)果互認(rèn)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境和污染源監(jiān)測監(jiān)控平臺。借助大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)，深化生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)和智慧化管理，加速推動對危險廢棄物產(chǎn)生、收集、儲存、運輸、利用、處置全過程信息化管理，全面提高環(huán)境管理信息化水平。

第七章  推動發(fā)展成果全社會共享

以滿足人民群眾對美好生活的向往為目標(biāo)，進(jìn)一步提升廣清兩地公共服務(wù)供給水平和均衡程度，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓兩市人民更好更公平地享受廣清一體化建設(shè)成果。

第一節(jié)  促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享

加強兩地優(yōu)質(zhì)教育資源交流共享，以廣東省職教城（清遠(yuǎn)）建設(shè)為契機積極推進(jìn)兩地產(chǎn)教融合發(fā)展，進(jìn)一步鞏固廣清一體化建設(shè)成果。

大力推進(jìn)義務(wù)教育資源共享。支持廣清兩地中小學(xué)建立教育聯(lián)盟，加強辦學(xué)合作和教師交流，組織兩地青少年體育競賽、科技夏令營和科技技能大賽，推動廣州名師工作室吸納清遠(yuǎn)優(yōu)秀教師作為工作室學(xué)員，提升清遠(yuǎn)市基礎(chǔ)教育資源質(zhì)量。鞏固廣州學(xué)校對清遠(yuǎn)學(xué)校結(jié)對幫扶工作成效，打造示范性學(xué)校，提升清遠(yuǎn)辦學(xué)質(zhì)量，優(yōu)先推進(jìn)教育一體化。

著力推進(jìn)省職業(yè)教育城規(guī)劃建設(shè)與產(chǎn)教融合。將省職教城（清遠(yuǎn)）建設(shè)緊密融入廣清一體化的發(fā)展格局中，全面發(fā)揮省職教城（清遠(yuǎn)）的比較優(yōu)勢，加快與國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高校對接，提升教育水平，擴大招生規(guī)模，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平建設(shè)中國職業(yè)教育高地。加快落實廣清城際軌道交通、城市主要交通干道與省職教城（清遠(yuǎn)）對接，完善省職教城（清遠(yuǎn)）周邊的城市配套設(shè)施。建立產(chǎn)教融合等系列平臺，重點推進(jìn)省職教城（清遠(yuǎn)）的產(chǎn)教研融合，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)項目孵化聯(lián)動機制，共建創(chuàng)新性和實戰(zhàn)型的實訓(xùn)中心，對接產(chǎn)業(yè)園技術(shù)人才需求，創(chuàng)新打造校企合作的人才培養(yǎng)流程，為廣清一體化和粵港澳大灣區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。同時，支持清遠(yuǎn)根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色大學(xué)和應(yīng)用型本科院校，持續(xù)推進(jìn)高等教育資源的共建共享，支持廣東金融學(xué)院清遠(yuǎn)校區(qū)的建設(shè)，引導(dǎo)高等級科研院所在清遠(yuǎn)設(shè)立校區(qū)。推進(jìn)中、高職教育貫通，探索構(gòu)建廣清中等職業(yè)教育聯(lián)盟，推動中、高職貫通銜接一體化人才培養(yǎng)，為粵港澳大灣區(qū)及廣清兩地經(jīng)濟發(fā)展提供技能人才支撐。

第二節(jié)  推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化

支持廣州大型綜合醫(yī)院、示范性衛(wèi)生學(xué)校等到清遠(yuǎn)市建立分支機構(gòu)，探索省市級三甲醫(yī)院托管清遠(yuǎn)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院。推動清遠(yuǎn)醫(yī)療機構(gòu)與廣州醫(yī)院建立對口支援、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療制度，提升縣級以上醫(yī)療機構(gòu)專業(yè)技術(shù)能力，加強醫(yī)療衛(wèi)生人才聯(lián)合培養(yǎng)；鼓勵縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組建縣城醫(yī)療服務(wù)共同體，加強清遠(yuǎn)市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。完善廣清緊急醫(yī)學(xué)救援協(xié)助體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控體系，加強傳染性疾病防控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對以及重大突發(fā)事件緊急醫(yī)療救治等衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)動合作，健全廣清聯(lián)合救援和病人轉(zhuǎn)送機制。依托省全民健康信息平臺，推動兩市醫(yī)療衛(wèi)生信息互聯(lián)互通和同級醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)，探索逐步推行居民電子健康檔案信息共享。

第三節(jié)  加快基本公共服務(wù)一體化改革

探索建設(shè)廣清統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)社會保障信息化建設(shè)，實現(xiàn)參保人員信息互聯(lián)共享。開展養(yǎng)老服務(wù)跨區(qū)域合作，建設(shè)一批高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)、優(yōu)美風(fēng)景和高品質(zhì)服務(wù)，吸引廣州都市圈內(nèi)老年人入住。開展合作區(qū)內(nèi)基本醫(yī)療保險異地門診即時結(jié)算合作，加快推動合作區(qū)醫(yī)保目錄和報銷政策統(tǒng)籌銜接。推進(jìn)廣清兩市的工傷認(rèn)定政策統(tǒng)一、結(jié)果互認(rèn)。健全社會救助體系，統(tǒng)籌救助資源，在危重病人救助、精神病人救助、未成年人救助、長期滯留（流浪）人員安置等方面深化合作。建立住房公積金異地信息交換和核查機制，推行住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款。推動建設(shè)涵蓋各類社會保障信息的統(tǒng)一平臺，與港澳共建跨境社會求助信息系統(tǒng)。

第四節(jié)  促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展水平。加快覆蓋城鄉(xiāng)的公路、電力、天然氣、供水、信息、物流和垃圾污水收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成聯(lián)通廣清兩市中心城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推動農(nóng)村公路提檔升級、電網(wǎng)升級改造、天然氣管網(wǎng)延伸布局、寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)用、垃圾污水集中處置，鼓勵廣清接合片區(qū)中有條件的縣市區(qū)建設(shè)統(tǒng)一的供水管網(wǎng)，加強農(nóng)村飲水安全設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和便捷高效水平。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施多元投入機制，實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補短板工程，提高區(qū)域交通通達(dá)能力和其他基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套水平。

推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)便利共享，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。落實國家、省城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險制度，促進(jìn)農(nóng)村居民社會保障高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校布局，推動城鄉(xiāng)校長教師輪崗交流，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育整體水平。加大農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力。推行城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)目錄制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)銜接和區(qū)域統(tǒng)籌。

第五節(jié)  加強文體交流合作

促進(jìn)廣州、清遠(yuǎn)兩市文化資源和文化人才隊伍對接，加強兩市文學(xué)創(chuàng)作人才交流與培訓(xùn)，推動建立文體人才掛職交流機制，共享兩地優(yōu)質(zhì)的文化體育領(lǐng)軍人才。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育文化消費市場，重視文化的傳承和發(fā)展。加快廣州嶺南文化與清遠(yuǎn)北江文化交匯融合發(fā)展，共同加強嶺南文化保護和傳承，開展廣州廣彩、廣繡、廣雕和清遠(yuǎn)瑤族刺繡、壯錦等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，共建傳統(tǒng)工藝傳承人工作室，合作申辦一批國際性、全國性的文化藝術(shù)節(jié)、博覽會和民俗文化節(jié)。推進(jìn)“廣清共創(chuàng)最美鄉(xiāng)村”規(guī)劃設(shè)計試點工作，引入專家團隊為清遠(yuǎn)開展美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃示范研究。推進(jìn)“老廣游清遠(yuǎn)”項目。加強區(qū)域歷史特色文化、歷史文化的傳承和研究，合作開展珠江流域史前文化遺跡的研究和保護。推動兩市公共圖書館文獻(xiàn)資源共建共享，持續(xù)舉辦兩市圖書館聯(lián)合年會。加強體育交流合作，聯(lián)合舉辦或互相參加競技性體育賽事和群眾性體育活動，推廣兩市體育場館面向廣清市民開放預(yù)訂和共享使用。

  第八章  打造融通一體的營商環(huán)境

強化廣清兩地政策互融互通，著力搭建一體化的政務(wù)服務(wù)平臺，為各類所有制企業(yè)營造公平開放的市場環(huán)境，完善配套服務(wù)，全面打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

第一節(jié)  推動廣清政務(wù)服務(wù)一體化

加快推進(jìn)廣清兩地政府自身改革，減少行政干預(yù)，促進(jìn)規(guī)則銜接，推動政務(wù)服務(wù)一體化，為兩地企業(yè)降低制度性交易成本、提供更好的政務(wù)服務(wù)，打造最優(yōu)的營商環(huán)境。

建立異地聯(lián)辦工作機制。深化推動“廣清通辦”業(yè)務(wù)。在兩地政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立互通互辦專窗，由專門人員通過遠(yuǎn)程數(shù)字設(shè)備協(xié)助完成需要當(dāng)事人現(xiàn)場辦理的事項。加大力度拓展跨城辦理事項渠道，完善各業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)咨詢、查詢、申請等前端性服務(wù)由“網(wǎng)上”向“掌上”發(fā)展，推動異地辦理自助服務(wù)，進(jìn)一步開拓自助終端通辦等渠道，推廣更多線下代收代辦點，從業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)兩方面持續(xù)加強融合，為廣清兩地企業(yè)和群眾提供多渠道、便利化服務(wù)，真正實現(xiàn)兩地跨區(qū)域辦理事項“只跑一次”。

打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺。促進(jìn)兩地跨部門、跨區(qū)域、跨層級的有關(guān)公眾企業(yè)主體服務(wù)相關(guān)流程與信息的整合，政府之間實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項數(shù)據(jù)共享，實施統(tǒng)一標(biāo)識和全生命周期集中管理，通過大數(shù)據(jù)對信息進(jìn)行多類別匯聚、主題化整合、知識化分析和個性化服務(wù)，有效提高政務(wù)服務(wù)能力。

共同推動營商環(huán)境改革。以廣州市推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革經(jīng)驗為基礎(chǔ)，推動兩市在工程建設(shè)項目審批制度上的對接。推進(jìn)工程建設(shè)項目并聯(lián)審批、技術(shù)審查與行政審批相分離、工程方案聯(lián)合評審、施工圖聯(lián)合審查和限時聯(lián)合驗收等，優(yōu)化工程項目審批流程。

第二節(jié)  著力營造公平開放的市場環(huán)境

著力營造廣清公平開放的市場環(huán)境，增強市場主體和市場經(jīng)濟的活力，推進(jìn)市場主體健康運行、市場經(jīng)濟健康發(fā)展，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

推進(jìn)廣清商事制度改革。打造廣清一體的市場準(zhǔn)入制度，為廣清兩地市場主體準(zhǔn)入提供同質(zhì)化、便利化的服務(wù)。開設(shè)廣州企業(yè)遷往清遠(yuǎn)、清遠(yuǎn)企業(yè)在廣州注冊登記的雙向綠色通道，便利廣清兩地企業(yè)遷移。進(jìn)一步推行“多證合一”“證照分離”等，提高社會投資效率。簡化和完善兩地企業(yè)、個體工商戶的注銷流程，加速社會資源的有效配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。

實行功能性和普惠性支持政策。清理和規(guī)范廣清兩地不合規(guī)補貼，廢除有名無實的“支持政策”。在廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)探索推行普惠性金融政策、產(chǎn)業(yè)基金股權(quán)投資、增加政府市場采購和消費者補貼等措施，彌補市場短板，實現(xiàn)更優(yōu)化的市場資源配置。

加強知識產(chǎn)權(quán)保護。打造廣清高標(biāo)準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)保護高地，強化司法和行政雙保護，嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為。重點健全中小企業(yè)開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)和產(chǎn)品政策，優(yōu)化中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)機制，強化公共服務(wù)，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁調(diào)解工作，助力中小企業(yè)維權(quán)。

完善法治制度體系。共同推進(jìn)法治建設(shè)，健全社會行政管理地方性法規(guī)規(guī)章，健全依法行政制度體系，健全依法決策機制，完善行政復(fù)議制度，促進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法方式、行政執(zhí)法裁量權(quán)，共同促進(jìn)規(guī)范、公正的法治化營商環(huán)境。

第三節(jié)  加強配套服務(wù)支撐

清遠(yuǎn)推廣學(xué)習(xí)廣州依靠優(yōu)質(zhì)的全鏈條配套服務(wù)改善營商環(huán)境的做法經(jīng)驗，深化廣清配套服務(wù)合作，加強清遠(yuǎn)市配套服務(wù)支撐力度，為企業(yè)發(fā)展提供良好的營商環(huán)境。

優(yōu)化生活配套設(shè)施。打造設(shè)施一流、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的人居環(huán)境，推進(jìn)清遠(yuǎn)成為廣州的休閑花園。配備高標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)療服務(wù)體系，提供高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)。構(gòu)建多元教育幫扶體系，推動廣州對口幫扶清遠(yuǎn)學(xué)校建設(shè)，打造特色化、精品化和個性化的示范學(xué)校，提升教育水平。

創(chuàng)新人才服務(wù)。提升人才服務(wù)水平，推動人才引進(jìn)“一站式”服務(wù)，實行“一站式受理、一次性告知、一條龍服務(wù)”，實現(xiàn)高層次人才辦理有關(guān)業(yè)務(wù)“最多跑一次”。圍繞廣清一體化發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，探索制定產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵保障等政策措施。制定為符合條件的清遠(yuǎn)專家發(fā)放廣州人才綠卡的辦法，吸引更多人才到清遠(yuǎn)發(fā)展，建立廣清兩市培訓(xùn)協(xié)調(diào)聯(lián)動體制，促進(jìn)清遠(yuǎn)企業(yè)與廣州高校合作對接，加強引進(jìn)、培育優(yōu)質(zhì)人才。完善高層次人才認(rèn)定配套政策，推進(jìn)廣清人才互認(rèn)，針對專業(yè)技術(shù)人才實現(xiàn)職業(yè)資格、職稱和繼續(xù)教育公需科目學(xué)時三方面內(nèi)容互認(rèn)。探索廣清兩市人才庫互聯(lián)，共建共享博士和博士后科研創(chuàng)新平臺。

推動營商政策融合對接。加快形成廣清跨區(qū)域的各類市場主體協(xié)同聯(lián)動機制，促進(jìn)兩地營商政策融合對接，推動兩地實現(xiàn)營商政策體系一體化。結(jié)合廣清發(fā)展實際制定營商政策，兩地政府在企業(yè)登記、土地管理、環(huán)境保護、投融資、財稅分享、人力資源管理、公共服務(wù)等政策領(lǐng)域充分協(xié)商，并基于協(xié)同方案制定有針對性的政策措施。引導(dǎo)和鼓勵市場主體逐步取消通信、互聯(lián)網(wǎng)、金融服務(wù)等跨市收費項目。

第九章  完善一體化體制機制建設(shè)

堅決破除制約廣清一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙，加強廣清一體化工作的頂層設(shè)計，在兩地合作利益機制、資源配置、協(xié)調(diào)和管理機制等方面深化改革創(chuàng)新。以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)為重點，積極探索一體化推進(jìn)廣清城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制創(chuàng)新，推進(jìn)要素市場化配置改革，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，打造兩地要素自由流動的統(tǒng)一開放市場，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平，推動兩地一體化發(fā)展邁向新高度。

第一節(jié)  加快國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)改革創(chuàng)新

深入推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)整體改革創(chuàng)新，以促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素相互自由流動和公共資源合理配置為關(guān)鍵，積極探索形成以城鄉(xiāng)融合為主要內(nèi)容的“廣清一體標(biāo)準(zhǔn)”和以鄉(xiāng)村振興為主要內(nèi)容的“連樟標(biāo)準(zhǔn)”，力爭為全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供更多可復(fù)制、可推廣的“廣清經(jīng)驗”，塑造跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展合作典范。

探索一體化推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制創(chuàng)新。強化廣州引領(lǐng)，廣清聯(lián)動，疊加廣州中心城區(qū)功能和廣清接合片區(qū)鄉(xiāng)村潛能，著力破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源合理配置的體制機制壁壘，探索兩市互促、融合發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式。聚焦國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)的11項試驗任務(wù)，重點圍繞建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能、搭建城中村改造合作平臺、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺等5項任務(wù)改革創(chuàng)新、先行突破，同時在拓展完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)均等化等方面推進(jìn)改革探索。

建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度。因城施策完善落戶政策，廣州片區(qū)降低城鎮(zhèn)落戶門檻，構(gòu)建分類彈性落戶機制；清遠(yuǎn)片區(qū)全面取消城鎮(zhèn)落戶限制。完善市民化配套政策，探索廣清接合片區(qū)內(nèi)居住證互認(rèn)，健全政府、企業(yè)、個人共同分擔(dān)市民化成本機制。建立人才加入鄉(xiāng)村激勵機制，推動城市科教文衛(wèi)等人才下鄉(xiāng)，服務(wù)經(jīng)歷作為職務(wù)晉升、職稱評定等的重要依據(jù)，且在廣清兩市互認(rèn)。探索制定廣州地區(qū)高等院校、醫(yī)療機構(gòu)、科研機構(gòu)等人員服務(wù)清遠(yuǎn)片區(qū)的激勵措施。

建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立農(nóng)村集體建設(shè)用地整合開發(fā)機制。依托集體土地整備平臺，以托管方式對集體建設(shè)用地進(jìn)行整合開發(fā)、統(tǒng)一招商。健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度體系，依法合規(guī)推進(jìn)廣清接合片區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地或異地調(diào)整入市。制定入市配套文件，完善出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押等制度。健全土地增值收益分配機制，建立健全入市監(jiān)管服務(wù)體系。

完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)信用、信貸聯(lián)動，鼓勵金融機構(gòu)支持廣清接合片區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目及涉農(nóng)小微、民營等各類企業(yè)融資。拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔(dān)保物范圍，分步推進(jìn)農(nóng)村各類資產(chǎn)資源確權(quán)頒證，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、集體林權(quán)等抵押融資以及承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保配套制度，推動廣清接合片區(qū)產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資相關(guān)保險產(chǎn)品。

搭建城中村改造合作平臺。完善歷史遺留問題解決機制，創(chuàng)新社會資本參與廣清接合片區(qū)城中村改造的激勵機制，鼓勵集體經(jīng)濟組織與社會資本合作改造，支持集體和國有建設(shè)用地混合改造。健全發(fā)展壯大集體經(jīng)濟配套機制，優(yōu)先將城中（郊）村納入“三舊”改造范圍，健全村集體和成員收益分配機制。因地制宜通過租賃、合作經(jīng)營等方式，盤活閑置村集體物業(yè)和宅基地，發(fā)展特色民宿、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)。

搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。以廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)、粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)為重點，支持廣清接合片區(qū)內(nèi)花都區(qū)北部“四鎮(zhèn)”（獅嶺鎮(zhèn)、花山鎮(zhèn)、梯面鎮(zhèn)、花東鎮(zhèn)）、增城開發(fā)區(qū)、增城新塘產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、從化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、從化明珠工業(yè)園、清城區(qū)源潭鎮(zhèn)、清新區(qū)西部“四鎮(zhèn)”（太和鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、山塘鎮(zhèn)、三坑鎮(zhèn)）、佛岡縣湯塘片區(qū)、英德市連樟樣板區(qū)等區(qū)域率先打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制。優(yōu)化各類城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展平臺。發(fā)揮廣州中心城區(qū)輻射帶動作用，推動中心城區(qū)與廣清接合片區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移、聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目。推動國家和省級農(nóng)業(yè)科技園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。建立美麗小城鎮(zhèn)發(fā)展機制，支持產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚。加強產(chǎn)業(yè)項目用地保障，推進(jìn)廣清接合片區(qū)內(nèi)有條件的地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元開展全域土地綜合整治試點。

第二節(jié)  完善要素市場化配置體制機制

推進(jìn)要素市場化配置改革，完善要素市場化配置體制機制，破除行政區(qū)壁壘和市場壁壘，促進(jìn)要素在廣清兩地自由流動，提高要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)廣清市場活力，實現(xiàn)廣清兩地優(yōu)勢資源互補共用共同發(fā)展。

推進(jìn)生產(chǎn)要素價格市場化改革。通過勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素市場產(chǎn)生、釋放真實信息，發(fā)揮市場價格競爭性及高效配置資源的信號、激勵和導(dǎo)向作用。消除地方和行業(yè)壁壘。深化戶籍制度改革，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)，建立兩地統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，引導(dǎo)資源按需配置，促進(jìn)人力、土地、創(chuàng)新等要素充分流動。建立要素市場化配置統(tǒng)一管理制度。加快推進(jìn)兩地標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，規(guī)范交易行為。

第三節(jié)  建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展體制機制

建立廣清產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機制，立足兩地的功能定位、資源稟賦和長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)兩地各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的相互補給、高效整合和優(yōu)化配置，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的要素耦合效應(yīng)、技術(shù)波及效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和共生經(jīng)濟效應(yīng)。

建立利益共享機制。探索建立產(chǎn)業(yè)共建的成本分擔(dān)和利益共享機制，以廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)為試點，基于當(dāng)前廣清產(chǎn)業(yè)合作財稅分配基礎(chǔ)，探索建立公平互惠的稅收分成制度，并推廣至其他合作共建園區(qū)。探索成立廣清共同發(fā)展基金作為投資基金，根據(jù)兩地經(jīng)濟能力進(jìn)行共建，專門為共建園區(qū)提供公共投資服務(wù)。

健全產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)機制。制定各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)目錄，明確合作園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，注重廣清產(chǎn)業(yè)互動的有效銜接。鼓勵產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金加大投入力度，大力支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

第十章  加強規(guī)劃實施保障

第一節(jié)  強化組織領(lǐng)導(dǎo)

廣州、清遠(yuǎn)兩市人民政府共同組織實施廣清一體化發(fā)展規(guī)劃。建立廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)機制，健全廣清兩市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議定期會商機制，充分發(fā)揮國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)協(xié)調(diào)機制以及廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)管理機構(gòu)的作用，強化兩市政府部門的對口銜接，統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)一體化規(guī)劃實施，研究審議重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和年度工作安排，協(xié)調(diào)解決實際困難和重大問題。建立兩市職能部門通力協(xié)作、高效運轉(zhuǎn)的工作執(zhí)行機制，兩市有關(guān)單位要明確各自在一體化開發(fā)建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)，切實按照規(guī)劃確定的發(fā)展重點對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解并逐項落實。加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測，適時組織開展規(guī)劃實施情況評估。

第二節(jié)  加強政策保障

根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)研究制定財稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、社會管理服務(wù)等方面的配套政策措施。積極爭取國家、省有關(guān)部門對廣清一體化在體制機制創(chuàng)新、新增建設(shè)用地規(guī)模、環(huán)境容量指標(biāo)等方面的政策扶持。切實保障廣清一體化發(fā)展項目的實施，重點關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保以及社會民生工程等領(lǐng)域，梳理出與一體化發(fā)展相關(guān)的重大項目，合規(guī)合法加大土地、資金等要素保障力度，建立重大項目推進(jìn)落實機制，強化項目建設(shè)全過程管理。

第三節(jié)  鼓勵社會參與

鼓勵并完善社會參與機制，發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會以及非政府社會團體組織在規(guī)范市場秩序、清除要素跨區(qū)域流動障礙等方面的支撐作用，為企業(yè)、個人參與廣清一體化規(guī)劃的實施和監(jiān)督等提供渠道。

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名詞解釋

1.圖1廣清兩市GDP數(shù)據(jù)及表1的數(shù)據(jù)分別來源于廣州、清遠(yuǎn)兩市統(tǒng)計局，人均GDP根據(jù)兩地的當(dāng)年人口加權(quán)平均計算得出。表1中除年末常住人口、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資外，其余指標(biāo)的增長情況均按可比價格計算。

2.“三園一城”：三園指廣清產(chǎn)業(yè)園、廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園和廣德（英德）產(chǎn)業(yè)園，一城指廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城。

3.清遠(yuǎn)南部地區(qū)：包括清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣和英德市。

4.清遠(yuǎn)北部地區(qū)：包括連州市、連南縣、連山縣和陽山縣。

5.“半小時通勤圈”和“1-2-3工作圈”:清遠(yuǎn)市南部地區(qū)到大灣區(qū)核心以及廣州中心城區(qū)30分鐘內(nèi)聯(lián)通；至深圳先行示范區(qū)及灣區(qū)重大樞紐實現(xiàn)1小時內(nèi)通達(dá)；與灣區(qū)其他城市及粵北地區(qū)地級市實現(xiàn)2小時內(nèi)通達(dá)；至沿海經(jīng)濟帶地區(qū)實現(xiàn)3小時通達(dá)，與大灣區(qū)交通一體化發(fā)展水平不亞于或略超過大灣區(qū)其他非核心城市。

6.“421現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”：4是指四大戰(zhàn)略性支柱和新興產(chǎn)業(yè)，包括生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、汽車零部件產(chǎn)業(yè)和裝備制造配套產(chǎn)業(yè)；2是指商貿(mào)服務(wù)和生態(tài)服務(wù)業(yè)；1是指都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

公開方式：主動公開

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2022年10月8日印發(fā)