穗府辦〔2022〕19號

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《廣州市促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向市科技局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2022年7月29日

廣州市促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展行動計劃（2022—2025年）

為進一步強化科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作用，以高水平科技自立自強提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，支撐制造業(yè)立市，推動科研資源大市向科技創(chuàng)新強市邁進，走出一條從科技強到企業(yè)強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的高質(zhì)量發(fā)展道路，特制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）基本思路。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東、廣州的重要講話和重要指示批示精神，落實省第十三次黨代會、市第十二次黨代會精神，把握南沙深化面向世界的粵港澳全面合作重大機遇，堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市，把實體經(jīng)濟發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，推動科技創(chuàng)新強市、先進制造業(yè)強市建設(shè)互相促進。以科技自立自強作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，強化創(chuàng)新鏈技術(shù)育成能力，完善產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新體系，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體能級，激發(fā)金融資本鏈接和催化作用，增強人才支撐能力，打通“科學(xué)技術(shù)化、技術(shù)產(chǎn)品化、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)資本化”路徑，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈“雙向融合”，構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，壯大高質(zhì)量發(fā)展新動能，推動廣州實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”。

（二）推進機制。

堅持“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”兩條路徑協(xié)同共進，大力實施“六大重點行動”，加強創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)牽引、技術(shù)攻關(guān)、載體提質(zhì)、金融催化、人才支撐，圍繞新一代信息技術(shù)、智能與新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康等新興支柱產(chǎn)業(yè)，智能裝備與機器人、軌道交通、新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料與精細化工、數(shù)字創(chuàng)意等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，量子科技、區(qū)塊鏈、太赫茲、天然氣水合物、納米科技等未來產(chǎn)業(yè)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，努力把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)，推動實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（三）行動目標(biāo)。

到2025年，廣州形成以新動能為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展格局，科技支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效顯著，重點領(lǐng)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，打造具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地主陣地。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體蓬勃發(fā)展，培育一批高研發(fā)投入、全球化布局、產(chǎn)品競爭力強的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，力爭實現(xiàn)全市R&D（研究與試驗發(fā)展）經(jīng)費占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）比重達到3.4%，上市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量在2020年基礎(chǔ)上翻番。產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)發(fā)展壯大，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值突破1.2萬億元。制造業(yè)核心競爭力不斷提升，先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達65%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達25%。

二、六大重點行動

（一）戰(zhàn)略科技力量引領(lǐng)行動。

加強戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域部署，深化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，促進前沿科技項目成果沿途轉(zhuǎn)化，推動科學(xué)技術(shù)化，從源頭提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，打造一批搶占未來發(fā)展制高點的新興產(chǎn)業(yè)。

1. 發(fā)揮重大創(chuàng)新平臺引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用。

統(tǒng)籌布局建設(shè)人類細胞譜系大科學(xué)研究設(shè)施、冷泉生態(tài)系統(tǒng)研究裝置等一批影響未來產(chǎn)業(yè)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，以南沙科學(xué)城為主要承載區(qū)共建大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心。（市發(fā)展改革委、相關(guān)區(qū)政府）探索重大創(chuàng)新平臺科研成果“沿途下蛋、就地轉(zhuǎn)化”機制，鼓勵眾創(chuàng)空間、孵化器為“2＋2＋N”科技創(chuàng)新平臺體系提供成果孵化服務(wù)，通過科技金融等方式支持服務(wù)一批硬科技企業(yè)。（市科技局、發(fā)展改革委，相關(guān)區(qū)政府）構(gòu)建多層次實驗室體系，高水平建設(shè)國家實驗室、省實驗室，加快科研成果應(yīng)用示范及產(chǎn)業(yè)化。深入推動國家重點實驗室重組工作，支持已建或擬申報新建企業(yè)類國家重點實驗室的依托企業(yè)，以及參與擬申報新建學(xué)科類國家重點實驗室的企業(yè)加入“市校（院）企”聯(lián)合資助項目，2023—2025年對每家符合條件的企業(yè)可給予累計最高600萬元的財政經(jīng)費支持。（市科技局、相關(guān)區(qū)政府）

2. 高水平建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心。

加快推進粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，聚焦技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，以集成電路與關(guān)鍵軟件、生物醫(yī)藥與器械、智能制造與裝備等領(lǐng)域為主攻方向，打造國際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新樞紐平臺。推進國家新型顯示技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，參與實施顯示制造裝備“璀璨行動”計劃，完善我市新型顯示產(chǎn)業(yè)鏈。支持技術(shù)創(chuàng)新中心在完善科技成果賦權(quán)改革、國有資產(chǎn)管理、技術(shù)股權(quán)和管理股權(quán)激勵、薪酬市場化機制方面先行先試。（市科技局、相關(guān)區(qū)政府）

3. 推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。

建強用好一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，提升技術(shù)育成能力，建立產(chǎn)業(yè)界、科技界、政府等多方共同治理機制，緊密對接企業(yè)、銜接產(chǎn)業(yè)，促進重大技術(shù)發(fā)明加快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)所需的新產(chǎn)品和新工藝，引領(lǐng)帶動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)廣東省納米技術(shù)創(chuàng)新中心、輕量化高分子材料創(chuàng)新中心、機器人創(chuàng)新中心、智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。推進軌道交通、基因工程、中藥創(chuàng)制、天然氣水合物等重點領(lǐng)域國家工程研究中心建設(shè)。瞄準(zhǔn)人工智能、集成電路、先進制造、生命健康、腦科學(xué)與類腦研究、深海等前沿領(lǐng)域，加快推動建設(shè)一批高水平創(chuàng)新研究院，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，孕育一批領(lǐng)跑、并跑的硬科技企業(yè)。（市發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局，相關(guān)區(qū)政府）

（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)航行動。

以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，推動創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)集聚，培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。提升數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)能級，增強“廣州智造”核心競爭力。促進新技術(shù)新產(chǎn)品加快產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，拓展新興技術(shù)應(yīng)用場景，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。

4. 培育壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的橋梁作用，打造一批占據(jù)科技競爭和未來發(fā)展制高點的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。實施“強芯”“亮屏”“融網(wǎng)”工程，構(gòu)建集成電路和超高清視頻及新型顯示全產(chǎn)業(yè)鏈集群。打造新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)，搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺，推動新興產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。深化與香港、澳門的創(chuàng)新協(xié)作和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)穗港智造合作區(qū)和穗港科技合作園，實施一批集聚發(fā)展工程和示范應(yīng)用項目。（市發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局，市委外辦，相關(guān)區(qū)政府）開展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新補助，對符合條件的事項最高補助3000萬元。（市科技局）

5. 以數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

全力打造廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)，推進國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心廣東分中心和人工智能公共算力中心建設(shè)，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育壯大新業(yè)態(tài)新模式。發(fā)揮琶洲實驗室、國家超級計算廣州中心等重大創(chuàng)新平臺和科技創(chuàng)新頭部企業(yè)優(yōu)勢，力爭建成世界一流的數(shù)字經(jīng)濟集聚區(qū)。（市工業(yè)和信息化局、科技局，相關(guān)區(qū)政府）支持產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺生態(tài)，對符合條件的項目最高補助500萬元。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析國家頂級節(jié)點（廣州）建設(shè)及創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)建“萬物互聯(lián)”的應(yīng)用場景。（市工業(yè)和信息化局）加大人工智能應(yīng)用場景開放力度，建設(shè)100個人工智能應(yīng)用場景示范項目。（市科技局）

6. 增強制造業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢。

實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，建設(shè)一批國家、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動國家制造業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化試點。構(gòu)建智能制造合作生態(tài)，培育一批智能制造示范工廠、智能制造生態(tài)合作伙伴和智能制造公共技術(shù)支撐平臺。大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智慧交通應(yīng)用示范區(qū)，穩(wěn)步推進智能網(wǎng)聯(lián)（自動駕駛）混行試點，抓好智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點。（市工業(yè)和信息化局）

7. 支持創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

完善首購、訂購、推廣應(yīng)用等政策措施，以《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定范圍的高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）為重點，編制發(fā)布《廣州市創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，對列入目錄的創(chuàng)新產(chǎn)品（服務(wù)），在功能、質(zhì)量等指標(biāo)滿足政府采購需求時，同等條件下優(yōu)先采購，促進新技術(shù)、新產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用中不斷迭代升級。（市財政局、科技局）支持符合國家和省、市推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄內(nèi)的首臺（套）裝備、首批次新材料的產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用。對屬于國家和省、市目錄內(nèi)的產(chǎn)品，按照一定比例給予補助，同一家企業(yè)每年度累計獲得市級財政資金推廣補助最高1000萬元。建設(shè)廣州市首版次軟件產(chǎn)品庫，支持首版次軟件產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用項目，對符合條件的項目給予一定補助。（市工業(yè)和信息化局）

（三）產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻堅行動。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，聚力突破重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域短板和痛點問題，牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

8. 加快產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)突破。

建立“產(chǎn)業(yè)界出題、科技界答題”機制，圍繞基礎(chǔ)材料、核心零部件、重大裝備、工業(yè)軟件等制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢組織開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)牽頭組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體，推進關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。為企業(yè)搭建常態(tài)化“揭榜掛帥”平臺，對成功“揭榜”并完成合同的項目，根據(jù)企業(yè)投入資金情況按一定比例給予補助。部省市聯(lián)動實施國家重點研發(fā)計劃“新型顯示與戰(zhàn)略性電子材料”重點專項，市、區(qū)財政聯(lián)合投入4億元。建立對國家重點研發(fā)計劃項目的遞補支持和接續(xù)支持機制。從在穗企業(yè)牽頭申報、進入最終評審階段但未獲立項的國家重點研發(fā)計劃項目中，遴選符合廣州產(chǎn)業(yè)需求的優(yōu)質(zhì)項目，給予一定經(jīng)費支持其先期啟動。積極支持企業(yè)引進國家重點研發(fā)計劃項目優(yōu)質(zhì)成果在穗落地轉(zhuǎn)化，對符合條件的項目給予經(jīng)費支持。（市科技局）

9. 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

建立“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—硬科技企業(yè)—獨角獸企業(yè)—上市高新技術(shù)企業(yè)”梯次培育體系，實施“科技型中小企業(yè)十條”和“高企六條”，市區(qū)聯(lián)動為企業(yè)提供項目建設(shè)、用地、用人等方面“暖企”服務(wù)，持續(xù)催生一批根植性好、成長性高、競爭力強的科技型企業(yè)。支持高新技術(shù)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快成長壯大為規(guī)模以上企業(yè)，對每家符合條件的企業(yè)累計獎勵資金最高100萬元。落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費用稅前加計扣除等優(yōu)惠政策，開展重點科技企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除指導(dǎo)服務(wù)。（市科技局、廣州市稅務(wù)局）實施《廣州市“專精特新”中小企業(yè)培育三年行動方案》，對新認(rèn)定的省級“專精特新”中小企業(yè)一次性獎勵20萬元，對新認(rèn)定或遷入本市的國家級專精特新“小巨人”企業(yè)一次性獎勵100萬元。（市工業(yè)和信息化局）

10. 增強國有企業(yè)創(chuàng)新能級。

以更大力度推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗。建立完善支持科技創(chuàng)新的合規(guī)免責(zé)清單，明確免責(zé)事項、范圍標(biāo)準(zhǔn)、實施程序。推動國有企業(yè)建立健全科技創(chuàng)新研發(fā)投入制度、分配制度和考核評價制度，對于國有企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入按一定比例視同利潤處理。針對研發(fā)能力強、創(chuàng)新特點突出的國有企業(yè)，著力推行科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)激勵、項目收益分紅等激勵機制。鼓勵國有企業(yè)探索以子公司等形式設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，促進混合所有制改革與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。提升市屬國有企業(yè)創(chuàng)新能力，2022年從國資收益中安排不低于1億元，專項支持企業(yè)發(fā)展重大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項目；2023—2025年，每年從國資收益中安排不低于3億元專項支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮廣州市國資國企創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的橋梁和紐帶作用，推動國有企業(yè)融合創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。（市國資委）

（四）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體提質(zhì)行動。

發(fā)揮廣州科研資源優(yōu)勢，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)一批專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化孵化載體。將高新區(qū)打造成為創(chuàng)新要素最集中、成果應(yīng)用最活躍、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最密集的“雙鏈融合”主陣地。

11. 建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化載體和服務(wù)機構(gòu)。

持續(xù)暢通科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化鏈條，支持廣州（國際）科技成果轉(zhuǎn)化天河基地、華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心提升發(fā)展，加快推動環(huán)大學(xué)城、環(huán)中大等科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，推動香港科技大學(xué)（廣州）打造港澳特色的大學(xué)科技園。鼓勵港澳高校、科研機構(gòu)在南沙設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)和創(chuàng)新中心，吸引國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。規(guī)劃建設(shè)“環(huán)五山”創(chuàng)新策源區(qū)，鼓勵區(qū)域內(nèi)高校院所自有物業(yè)改造為成果轉(zhuǎn)化孵化載體。辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果交易會，建設(shè)廣州國際技術(shù)交易服務(wù)中心，支持一批科技服務(wù)示范機構(gòu)，通過市場化評價方式，對于符合條件的科技服務(wù)示范機構(gòu)每家給予最高50萬元獎勵。（市科技局、市科協(xié)、相關(guān)區(qū)政府）

12. 推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)。

完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園（產(chǎn)業(yè)園）”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，提升“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師＋專業(yè)孵化＋天使投資”孵化能力，支持“鏈主”企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)小微企業(yè)雙創(chuàng)載體，推動成果、資本與創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)有效對接。對科技企業(yè)孵化載體開展市場化評價，對每家評價優(yōu)秀的孵化載體給予最高200萬元的事后補助。深入開展科技金融工作站、科技金融特派員工作，為孵化企業(yè)提供定制化服務(wù)。（市科技局、相關(guān)區(qū)政府）

13. 將高新區(qū)打造成為“雙鏈融合”主陣地。

實施高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動，強化高新區(qū)創(chuàng)新要素的集聚整合，促進高新技術(shù)企業(yè)與高校、科研院所融通創(chuàng)新，構(gòu)建以國家級高新區(qū)為核心、省級高新區(qū)為主體的雁陣式梯次發(fā)展格局。推動廣州國家高新區(qū)建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)，打造一批具有全球影響力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，爭取國家支持廣州國家高新區(qū)實現(xiàn)擴區(qū)。將天河高新區(qū)、花都高新區(qū)、琶洲高新區(qū)等省級高新區(qū)打造成為高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，做大做強軟件與信息服務(wù)、新一代通信技術(shù)、數(shù)字創(chuàng)意、汽車等領(lǐng)域特色創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。抓好省級高新區(qū)“以申促建”，支持優(yōu)質(zhì)園區(qū)申報創(chuàng)建省級高新區(qū)，打造成為“雙鏈融合”的重要載體。（市科技局、相關(guān)區(qū)政府）

（五）科技產(chǎn)業(yè)金融融合行動。

建立以科技金融為主線的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持體系，促進“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”高水平循環(huán)。積極引導(dǎo)金融活水配置產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，構(gòu)建服務(wù)科技企業(yè)的“金融水利工程”，推動產(chǎn)業(yè)資本化。

14. 打造股權(quán)投資基金“水源地”。

推動設(shè)立千億級產(chǎn)業(yè)投資母基金和百億級創(chuàng)業(yè)投資母基金，通過子基金引入社會資本，重點投向半導(dǎo)體與集成電路、新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥與健康、高端裝備、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為廣州壯大新興產(chǎn)業(yè)集群提供充足“水源”。探索市場化投資管理制度和激勵制度，完善國有投資基金的容錯機制。（市國資委）引導(dǎo)社會資本“投早”“投小”，對投資于我市種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的股權(quán)投資機構(gòu)，按照實際到賬投資額的15%給予每年最高500萬元的獎勵支持。（市科技局）

15. 構(gòu)筑科技信貸“水庫”。

持續(xù)加大科技信貸投放力度，依托市、區(qū)兩級科技信貸風(fēng)險補償資金池，聯(lián)合相關(guān)合作銀行量身定制科技信貸產(chǎn)品。每年投入財政經(jīng)費不超過2億元作為風(fēng)險補償資金，力爭撬動合作銀行為科技型企業(yè)放貸超過2000億元。（市科技局、相關(guān)區(qū)政府）進一步完善市、區(qū)兩級政府性融資擔(dān)保體系，調(diào)整市財政對新設(shè)立和新增資的區(qū)級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)40%補助資金使用方式，由廣州市融資再擔(dān)保有限公司代表市財政出資至區(qū)級擔(dān)保機構(gòu)。引導(dǎo)各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保費率不超過1%，幫助企業(yè)續(xù)保續(xù)貸。（市工業(yè)和信息化局、財政局，相關(guān)區(qū)政府）

16. 拓寬科技企業(yè)融資渠道。

實施上市掛牌“科創(chuàng)領(lǐng)頭羊”工程，建立科技企業(yè)上市后備庫，完善與境內(nèi)外證券交易所的協(xié)同機制，重點推動高新技術(shù)企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場上市。跟蹤在穗高校、科研院所成果轉(zhuǎn)化孵化的硬科技初創(chuàng)企業(yè)，加強企業(yè)全生命周期服務(wù)，指導(dǎo)發(fā)布廣州獨角獸榜單、人工智能企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展榜單、硬科技企業(yè)培育榜單、擬上市高新技術(shù)企業(yè)百強榜單。搭建科技企業(yè)路演中心，常態(tài)化開展企業(yè)精準(zhǔn)融資對接活動。引導(dǎo)金融機構(gòu)支持企業(yè)創(chuàng)新，進一步降低企業(yè)融資成本。（市科技局、地方金融監(jiān)管局）支持科技企業(yè)發(fā)行債券或進行股票質(zhì)押融資，對相關(guān)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定給予補貼支持。（市地方金融監(jiān)管局）

17. 引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。

舉辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（廣東·廣州賽區(qū)）、中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽（廣東·廣州）、粵港澳大灣區(qū)（南沙）青年黑科技產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計大賽等系列賽事，實施“以賽代評”“以投代評”聯(lián)動創(chuàng)新機制，進一步挖掘和跟蹤服務(wù)優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)，為企業(yè)提供政策支持和增值服務(wù)。擴大中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（廣東·廣州賽區(qū)）獎勵補助規(guī)模，2022—2025年每年安排財政經(jīng)費1億元，用于獎勵大賽獲獎企業(yè)，引導(dǎo)社會資本投資獲獎企業(yè)。對于符合“以投代評”相關(guān)條件的企業(yè)，可直接晉級中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（廣東·廣州賽區(qū)）決賽。（市科技局）

（六）廣聚英才匯智領(lǐng)跑行動。

優(yōu)化實施“廣聚英才計劃”，面向全球引進符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向的創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和團隊，培育一批青年后備人才，打造梯次銜接的高層次人才隊伍，強化人才對“雙鏈融合”的支撐作用。

18. 培養(yǎng)具有國際競爭力的青年人才后備軍。

優(yōu)化青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，制定《廣州市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進條例》。（團市委、市科技局）把青年人才培育放在更加突出的位置，構(gòu)建有利于青年人才嶄露頭角的制度體系，提高青年人才擔(dān)任重大攻關(guān)任務(wù)、重大平臺基地負(fù)責(zé)人比例。（市委組織部，市人力資源社會保障局、科技局）全面支持35歲以下的博士科研人員在自然科學(xué)與應(yīng)用科學(xué)領(lǐng)域開展自主選題研究。支持港澳臺青年來穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對在港澳臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎的企業(yè)給予最高50萬元的獎勵補助。落實《關(guān)于進一步優(yōu)化外國人來華工作許可辦理的若干措施》，支持外籍青年科技人才來穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（市科技局）鼓勵持永久居留身份證件的外籍人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，可獲得境內(nèi)自然人同等待遇，按規(guī)定辦理商事登記。（市科技局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局）

19. 支持企業(yè)引進培育高層次科技人才。

支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求或關(guān)鍵技術(shù)難題開展“揭榜招賢”，面向全球引進高層次科技人才和團隊來穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。進一步加大市科技計劃對企業(yè)科技人才的支持力度。推廣“人才＋技術(shù)＋項目＋社會資本”戰(zhàn)略合作方式，培育產(chǎn)業(yè)急需的中高端人才。鼓勵企業(yè)與高等院校、職業(yè)院校合作，探索采取“訂單式”方式培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才，支持企業(yè)建立高等院校學(xué)生實踐訓(xùn)練基地，聯(lián)合培養(yǎng)研究生。（市委組織部，市教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、人力資源社會保障局）

20. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中新廣州知識城國際人才自由港，加快建設(shè)南沙國際化人才特區(qū)。將外籍、港澳臺高層次人才認(rèn)定權(quán)限下放至黃埔區(qū)、南沙區(qū)。深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制改革，向用人主體充分授權(quán)，擴大市級授權(quán)人才事項清單。進一步賦予重大創(chuàng)新平臺等用人單位自主權(quán)，支持重大平臺通過設(shè)立特聘崗位引進高層次人才，允許實行年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制，相關(guān)薪酬支出不作為單位績效工資調(diào)控基數(shù)，探索實施責(zé)任制和軍令狀制度。在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，探索將薪酬作為企業(yè)技術(shù)人才評價的重要標(biāo)準(zhǔn)。（市委組織部，市人力資源社會保障局、科技局，相關(guān)區(qū)政府）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)保障。

發(fā)揮廣州市科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“鏈長制”的統(tǒng)籌作用，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合重大工程、重點項目、重要資源和重點工作的配置及落實，協(xié)調(diào)解決突出問題。建立各部門聯(lián)動工作機制，強化市區(qū)協(xié)同，積極爭取國家有關(guān)部委和省直有關(guān)單位的指導(dǎo)支持，形成強大的工作合力。（市科技局、工業(yè)和信息化局，市直各有關(guān)部門，各區(qū)政府）

（二）健全實施協(xié)調(diào)機制。

緊密銜接廣州市“十四五”規(guī)劃綱要和科技、產(chǎn)業(yè)相關(guān)專項規(guī)劃，做好行動計劃各項任務(wù)舉措的細化分解，強化市有關(guān)部門和各區(qū)主體責(zé)任，確保各項任務(wù)落到實處。加強行動計劃實施的動態(tài)監(jiān)測評估，根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果，對任務(wù)舉措進行及時調(diào)整，提高行動計劃實施效果。（市科技局、工業(yè)和信息化局，市直各有關(guān)部門，各區(qū)政府）

（三）加強雙鏈開放合作。

積極共建廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，全力支持南沙建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地，深化大灣區(qū)重大載體聯(lián)動，推進粵港澳科技與產(chǎn)業(yè)合作，共建若干大灣區(qū)重點產(chǎn)業(yè)集群。深度融入全球創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，加強與“一帶一路”沿線重要城市合作，打造創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的離岸創(chuàng)新合作新模式。（市科技局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局，市科協(xié)，各區(qū)政府）

（四）深化體制機制改革。

構(gòu)建有利于促進“雙鏈融合”的體制機制，加快科技體制改革攻堅，探索與國際接軌的科技成果轉(zhuǎn)化機制，為企業(yè)提供更加精準(zhǔn)的指導(dǎo)和服務(wù)。健全政策舉措落實機制，精簡政策兌現(xiàn)流程，推進“免申即享”試點，推動科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等方面政策扎實落地，在促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合上取得實效。（市委組織部，市科技局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、地方金融監(jiān)管局、人力資源社會保障局，各區(qū)政府） 

公開方式：主動公開

廣州市人民政府辦公廳 2022年8月9日印發(fā)